Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
2. В соответствии с Конституцией РФ никто не может быть принужден к выражению мнений и убеждений или отказу от них (пункт 3 статьи 29).
3. Основной Закон РФ предоставляет гражданам право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок реализации указанных прав граждан определяется текущим законодательством.
Конституционные положения о праве на свободу мысли, выражения мнения, мирных собраний в основном обеспечивают выполнение принципов, содержащихся в статье 7 и пункте 1 статьи 9 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.
Право участвовать в работе директивных органов (право на представительство в выборных органах)
В соответствии с российским законодательством лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право баллотироваться в выборные органы государственной власти на основе принципа равенства с другими гражданами РФ.
Конституция РФ предусматривает право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (пункт 2 статьи 32).
Она устанавливает только два исключения из этого правила. Не имеют права избирать и быть избранными граждане: 1) признанные судом недееспособными; 2) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (пункт 3 статьи 32).
Текущее федеральное законодательство, регулирующее вопросы защиты избирательных прав граждан, не содержит специальных норм о праве лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на представительство в выборных органах государственной власти133.
Это законодательство, конкретизируя соответствующие конституционные нормы, устанавливает общие юридические гарантии, обеспечивающие реализацию национальными меньшинствами избирательных прав.
Вместе с тем некоторые положения федеральных законов не достаточно учитывают особенности правового положения национальных меньшинств (особенности их расселения на территории РФ, количественный состав групп, проживающих в отдельных регионах и местностях и другие).
Федеральный закон «О политических партиях» установил, например, процентные барьеры для прохождения кандидатов от партий в законодательные (представительные) органы государственной власти, местные органы самоуправления и на высшие государственные должности Федерации и ее субъектов.
Согласно данному закону политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования, если «за» ее кандидатов: 1) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ не менее чем в 20 процентах субъектов РФ; 2) ее кандидатов на выборах в органы местно-
133
1акие нормы предусмотрены только в отношении коренных малочисленных народов.
го самоуправления более чем в половине субъектов РФ (подпункты «д» и «е» пункта 1 статьи 37).
Указанные процентные барьеры для прохождения кандидатов от партий в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления являются слишком высокими для представителей национальных меньшинств. Такие нормативы могут на практике препятствовать прохождению кандидатов от национальных меньшинств, проживающих компактно, но не составляющих значительного числа в соответствующих регионах и местностях.
Названные положения статьи 37 Федерального закона «О политических партиях» не обеспечивают в должной степени выполнение принципов статьи 15 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и пунктов 7 и 9 Лундских рекомендаций об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни.
Право на участие в деятельности консультативных органов
В Российской Федерации созданы консультативные структуры, являющиеся каналом диалога между государственными органами и национальными меньшинствами.
На федеральном уровне при Правительстве РФ действует Консультативный совет по делам национально-культурных автономий. В ряде субъектов РФ при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления образованы аналогичные консультативные советы или другие совещательные органы.
Основы правового положения и деятельности этих органов определяются Федеральным законом «О национально-культурной автономии».
Консультативный совет при Правительстве РФ состоит из делегированных на определенный срок представителей каждой федеральной национально-культурной автономии. В соответствии со статьей 7 данного закона этот орган наделен полномочиями, позволяющими ему представлять и защищать в органах государственной власти РФ культурные и социальные интересы этнических общностей, включая национальные меньшинства и участвовать в подготовке государственных решений, затрагивающих права и законные интересы этих общностей.
Положения статьи 7 Федерального закона «О национально-культурной автономии» являются важными правовыми гарантиями,
обеспечивающими выполнение международных принципов в области создания условий для участия национальных меньшинств в государственных делах, принятии государственных решений и они в целом соответствуют международно-правовым стандартам. Но в указанной статье не определены правовые механизмы учета в деятельности Консультативного совета при Правительстве РФ интересов национальных меньшинств, которые имеют только местные и региональные национально-культурные автономии, и не представлены на федеральном уровне.
