Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
мо от их количества и в соответствии с их потребностями (пункт 5 статьи 9); 6) право каждого народа РФ, не имеющего своей письменности, создавать письменность на родном языке и обязанность государства обеспечивать для этого необходимые условия (пункт 4 статьи 10).
Закон РСФСР «О языках народов Российской Федерации», таким образом, определяет ряд важных правовых условий, обеспечивающих защиту прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, изучать родной язык.
Что касается права получать образование на родном языке, то государство гарантирует реализацию этого права на уровне получения основного общего образования. Оно также обязуется обеспечивать право на выбор языка обучения на уровнях начального, среднего и высшего профессионального образования в пределах возможностей, предоставляемых системой образования (пункт 2 статьи 9).
Аналогичные гарантии предусмотрены статьей 6 Закона РФ «Об образовании», статьей 10 Федерального закона «О национальнокультурной автономии».
Федеральный закон «О национально-культурной автономии» устанавливает также обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по созданию условий для реализации права на получение основного общего образования на родном языке, на выбор языка воспитания и обучения (статья 12).
Нормы указанных законов в рассматриваемой сфере в целом соответствуют международно-правовым стандартам, предусмотренным статьей 14 Рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств, другими международно-правовыми документами. Но они закрепляют только общие принципы. На федеральном уровне не достаточно разработаны правовые механизмы реализации этих принципов.
В Законе РФ «Об образовании» отсутствуют нормы: а) определяющие основы правового положения образовательных учреждений (государственных и муниципальных), осуществляющих образование на национальных (родных) языках меньшинств; б) устанавливающие основные требования к образовательному процессу в этих учреждениях; в) закрепляющие основные принципы определения количественных критериев для введения обучения на языках национальных меньшинств.
Вопросы, связанные с созданием образовательных государственных и муниципальных учреждений с обучением на родном языке
и организацией в них образовательного процесса, регулируются, главным образом, законодательством субъектов РФ.
Право на распространение знаний о языке, национальной культуре и истории Международные инструменты
В соответствии со статьей 12 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств государства должны принимать меры для распространения знаний о языке, культуре, истории национальных меньшинств и основных групп населения в области образования и научных исследований. В этих целях государства обязаны создавать условия для подготовки преподавателей и обеспечения школьными учебниками.
Эти обязательства предусмотрены также Документом Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (часть 2 пункта 34), Гаагскими рекомендациями по правам национальных меньшинств на образование (пункт 19).
Внутреннее законодательство
Указанные международно-правовые принципы частично отражены в российском законодательстве. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» установил соответствующие обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. Они обязаны: а) рассматривать предложения национально-культурных автономий о включении в государственные образовательные стандарты для образовательных учреждений, реализующих образовательные программы на родном языке, курсов по изучению истории, культуры, этнографии, традиционных видов трудовой деятельности и принимать соответствующие решения; б) организовывать в системе государственных и муниципальных архивов соответствующие разделы по культуре, истории, общественной жизни граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям (абзацы 2, 4 статьи 15).
Этот закон предоставляет права национально-культурным автономиям по распространению знаний о культуре и истории их народов, в частности право издавать произведения исторической, художественной, музыкальной, фольклорной, этнографической литературы на родных и иных языках (абзац 7 статьи 13).
Названные нормы устанавливают правовые основы для реализации принципов, содержащихся в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и Документе Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ о распространении знаний о языке, культуре и истории национальных меньшинств.
Вместе с тем, вопросы, касающиеся распространения знаний о языке, национальной культуре и истории народов РФ, включая национальные меньшинства, практически не затрагиваются в Законе РСФСР «О языках народов Российской Федерации», Законе РФ «Об образовании» и в Основах законодательства РФ о культуре. Пункт 4 статьи 14 Закона РФ «Об образовании» содержит формулировку слишком общего неопределенного характера о том, что «содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности... »
