Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
149
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
В сфере внимания наместника как главнокомандующего войсками находились и вопросы внешнеполитической ситуации на южных рубежах России. Его наблюдения, соображения по поводу подготовки Турции и Ирана к войне полны тревоги за Россию, поскольку он видит слабые звенья в обороноспособности страны, состоянии сосредоточенных на Кавказе войск. В многочисленных донесениях он с беспокойством сообщает об этом царю. В то время как турки принимают энергичные меры для своего усиления, пишет Воронцов-Дашков, «с нашей стороны, по-видимому, ничего не делается в этом направлении и в боевой подготовке войск округа имеют место недостатки, которые существовали десятки лет тому назад, и в случае наступательного движения со стороны Турции мы окажемся на Кавказском театре войны, еще менее подготовленными, чем были на Дальнем Востоке». Записка эта датирована 1908 годом78.
Местное управление. Земства
Известно, что российской власти, по мере утверждения на Кавказе, приходилось сталкиваться с проблемами управления краем, отличавшимся разнообразием моделей местных общественных структур, государственных образований. Адаптация сложившихся систем к российскому управлению либо их коренная ломка — такова была дилемма, изначально встававшая перед правительством. Необходимо подчеркнуть, что поиски путей оптимального управления краем характеризуют правительственную политику на протяжении всей длительной истории взаимодействия России и Кавказа.
В пору известного «кавказского запроса» Воронцов-Дашков в письме к Николаю II высказал выстраданную им мысль: «Кавказ — это величина совершенно особого рода». Мысль эта легла в основу его деятельности и политики на посту главы кавказской администрации.
Исполняя волю Николая II — выяснить, насколько необходимо сохранение особого кавказского наместничества, — Воронцов отвечает утвердительно: «Я не допускаю возможности управления Кавказом из центра на основании общих формул, без напряженного внимания к нуждам и потребностям местного населения, разнообразного по вероисповеданиям, религиозным воззрениям и преданиям, по племенному составу и политическому прошлому».
Воронцов-Дашков — противник спрямленной централизованной политики, безапелляционно нивелировавшей региональные особенности.
150
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
В позиции Воронцова-Дашкова мы видим возврат к принципам регионализма первого кавказского наместника М.С. Воронцова. Отдаленность Кавказа от имперской столицы, отсутствие должных знаний о «далекой окраине» делали неконструктивным управление краем из чиновничьего Петербурга.
Развивая свою мысль, Воронцов приводил веские аргументы: централизация на таком обширном пространстве, как Российская империя, не могла быть эффективной, ибо таила в себе опасность разобщения частей государства. Лучшим подтверждением этого он считал потерю Англией североамериканских Соединенных Штатов, побудившую Великобританию в корне изменить свою колониальную политику и «внести в нее уважение к местному самоуправлению», сделав его более поливариантным в зависимости от своеобразия отдельных колоний.
Необходима такая местная власть, полагал кавказский наместник, которая, обладая в известной степени полномочиями министров, то есть центральной правительственной власти, вместе с тем могла бы корректировать начала общегосударственной политики с учетом особенностей и потребностей края. Такой властью мог обладать лишь наместник императора. Низводить же власть наместника до уровня генерал-губернатора означало «ничего не сделать для насущных потребностей края».
Именно в сохранении Кавказского наместничества как формы управления видел Воронцов-Дашков «залог прочнейшего объединения Кавказа с остальной Империей». Знание Кавказа убедило Воронцова-Дашкова в том, что наибольшая опасность таилась в межэтнических противоречиях и единственно сдерживающим началом могла быть только Россия, российская власть, без которой национальности Кавказа «сейчас бы вступили в кровопролитное соперничество»79.
Интерес представляет его взгляд на прерогативы наместника, деятельность которого должна была быть поставлена в более тесную связь с центральным правительством, но оставляла бы возможность для принятия наместником, в случае необходимости, самостоятельного решения. В этой связи Илларион Иванович полагал, что кавказский наместник, по своему положению являвшийся членом Совета министров, должен обладать правом замещать себя особым лицом. Напомним, что этот шаг был сделан им сразу же по назначении на должность наместника. Специальным указом в качестве представителя наместника на заседаниях высших государственных учреждений был назначен управляющий делами Комитета министров статс-секретарь барон Э.Ю. Нольде. Мотивировалось это тем, что непременное участие наместника в работе высших правительственных органов
151
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
требовало его постоянного присутствия в столице, представительство же доверенного лица освобождало наместника от необходимости покидать беспокойный Кавказ.
С другой стороны, для осуществления обратной связи Воронцов полагал важным представительство чиновников всех правительственных ведомств в Совете при кавказском наместнике. В качестве таковых предлагались те чиновники, которые уже занимали достаточно высокие должности заведующих подразделениями отдельных министерств. Например, представитель Министерства народного просвещения мог быть в то же время попечителем учебного округа и т. п.
