Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
В проекте прямо говорилось об образовании возможно большего числа личных собственников и ослаблении вредного влияния общинной формы. Однако реформа государственной деревни края, несмотря на значительное количество проектов, так и не обретших силу закона, не состоялась. И одна из основных причин заключалась в фактическом отсутствии в крае межевания, принявшего затяжной характер. По данным, приводимым Воронцовым-Дашковым (1909), понадобилось* бы еще примерно 87 лет, чтобы закончить размежевание и отвести наделы сельским обществам. Кроме того, требовалось отделить землеустроительные работы от межевых, разделив эти функции между разными ведомствами. Кавказскому наместнику удалось добиться этого, и в 1912 году работы по размежеванию земель края были разделены на отграничительные, отнесенные к компетенции судебно-межевого ведомства, и землеустроительные, отданные Главному управлению землеустройства при Министерстве земледелия и государственных имуществ72.
Что же касается ликвидации временнообязанных отношений, то усилиями междуведомственного совещания удалось продвинуть проект наместника об обязательном выкупе крестьянами Закавказья своих земель у владельцев: в 1912 году был утвержден Государственной думой закон, распространявшийся на основную массу частновладельческих крестьян 5 губерний края. Последовавшие в том же году законодательные акты касались обязательного выкупа своих наделов другими категориями частновладельческих крестьян остальных территорий Закавказья. Известие об этом Воронцов получил в Ново-Томниково, где он находился в связи с перенесенной болезнью. Он срочно телеграфировал в Тифлис: незамедлительно принять меры к реализации закона
IO - 924
145
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
и объявить населению «с особою торжественностью с переводом на местные языки»73.
Предстояло решить проблему землеустройства еще одной категории государственных крестьян края — кочевых, занимавших особое место в аграрной политике в этом регионе, поскольку эта группа больше чем какая-либо другая отражала взаимосвязь двух основных компонентов аграрного вопроса в крае: земельного положения местного крестьянства и землеустройства русских переселенцев. Более того, она продемонстрировала подчиненность первого второму.
Воронцов-Дашков оказался на самом острие ситуации, которая выходила за региональные рамки, приобретая общегосударственное значение.
Но если прежде Кавказ мог играть роль резервуара для принятия переселенческого потока из внутренних губерний России, то уже к началу XX века здесь стало очевидным аграрное перенаселение края. Русские переселенцы Северного Кавказа — так называемые «иногородние» — стали испытывать земельный голод. Воронцов-Дашков считал неудавшимся предшествующий опыт колонизации Кавказа. Большинство крестьян из внутренних губерний оказались неприспособленными к местным, совершенно иным климатическим и хозяйственным условиям. Он принимает решение «закрыть» Северный Кавказ для крестьян из внутренних губерний и «открыть» для «иногородних» пределы Восточного Закавказья. Как писал Воронцов в своем Всеподданнейшем отчете за пятилетие управления краем: «Этим я объяснял принятую мною меру закрытия края для выходцев из внутренних губерний и сосредоточения выбора колонизаторов исключительно из числа арендаторов — «иногородних» Северного Кавказа, как людей, уже знакомых с условиями кавказской обстановки, доказавших свою предприимчивость переселением за свой собственный счет и страх и сумевших при посредстве аренды скопить известные средства для заведения самостоятельного хозяйства. Эта моя колонизационная программа подверглась жестоким нападениям с разных сторон до Государственной думы включительно, причем в нередких случаях мне приписывалось прямо враждебное отношение к русской колонизации Кавказа. Обстоятельства показали, что я был прав. Колонизация «иногородними» идет столь успешно, сколь это позволяют представляемые средства»74.
Однако оставалась нерешенной проблема землеустройства крестьян-кочевников Восточного Закавказья. Широкие колонизационные задачи относительно его степных районов (создание здесь хлопковой базы) не допускали отлагательств, и правительство форсирует свои действия в этом направлении.
146
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
A.B. Кривошеий в своем обращении к кавказскому наместнику в 1913 году изложил основные задачи программы по освоению основного степного района — Мугани: 1) принятие мер по ее орошению, равно и по отношению ко всем степным пространствам Восточного Закавказья; 2) скорейшее поземельное устройство кочевников; 3) предоставление орошенных земель под русское поселение. Однако в связи с тем, что конечным результатом должно было стать размещение русских переселенцев, то поземельное устройство кочевников Бакинской губернии рекомендовалось «подчинить доминирующей колонизационной задаче», а передача всех работ по землеустройству кочевников в ведение Переселенческого управления определяла приоритетную позицию в проекте Кривошеина. Но Главное управление землеустройства и земледелия^ в ведении которого находилось Переселенческое управление, не могло обойти Совет кавказского наместника. И если обсркдение проекта Кривошеина в Переселенческом управлении прошло при полном одобрении, то Совет наместника занял исключительно негативную позицию. Воронцов-Дашков указал на несоответствие ряда положений проекта существующему законодательству и правилам землеотводных работ в крае. Главное же, как и прежде, в качестве приоритетной позиции он настаивал на землеустройстве местного крестьянства, после чего оставшиеся свободными излишки земель должны были быть предоставлены для размещения русских переселенцев.
