Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
Воронцову принадлежало авторство еще ряда интересных предложений по реорганизации некоторых механизмов системы управления.
В области организации местного управления Воронцов обращает внимание на отсутствие единообразия в системе управления, сочетании гражданской и военно-народной форм. Военно-народная система, возникшая в период Кавказской войны и характеризующаяся концентрацией административной власти в руках военного командования (внутренняя жизнь регулировалась нормами обычного права), уже не отвечала требованиям мирного времени. Тем более, что изменилось и само содержание военно-народного управления, соответствовавшего по своим функциям обычным губернским и уездным управлениям. Однако возникший сразу же по ликвидации кавказского наместничества (1883) вопрос об упразднении этой формы управления так и остался в стадии разработок.
Между тем Воронцов-Даш ков настоятельно рекомендовал заменить ее общей для России системой губернского управления. Точно так же он считал необходимым сделать более унифицированной и схожей с общим управлением внутренних губерний России административную систему в остальных частях Кавказа.
Ликвидация военно-народного управления должна была повлечь за собой реорганизацию судебной системы. Принципиальным для наместничества было выведение суда из сферы влияния административной власти, а это связывалось с распространением на край указа от 12 декабря 1904 года, обязывавшего строго соблюдать в судоустройстве внутренних губерний России принцип разделения административной и судебной властей. В соответствии с проектируемым для российского суда статуса мирового судьи в качестве первой судебной инстанции Воронцов полагал необходимым введение подобной же формы суда и на тех территориях, которые состояли еще в ведении военно-народного управления.
154
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
В этом отчетливо просматривается стремление Воронцова приблизить административно-судебную систему к европейским нормам. В данном случае, учитывая местные особенности, Воронцов предлагает ввести при мировых судьях институт выборных от населения, иначе говоря, присяжных поверенных. Подобная судебная реформа, по мнению наместника, должна была быть проведена вообще на Кавказе начиная с низших звеньев — сельских судов и мировых судей. «Участие в суде представителей населения, — писал Воронцов-Дашков, — признано совершенно необходимым, как действительно обеспечивающее правосудие».
Уроки межэтнических конфликтов
В кавказских реалиях константной величиной оставались межэтнические противоречия, могущие по любому поводу вылиться в кровавые конфликты. Кавказскому наместнику приходилось быть начеку. Опасность могла таиться не только в неверных действиях властей, но и непродуманно брошенном слове. Российская пресса, местная печать изобиловали разного рода сочинениями, пытавшимися ответить на вопрос о причинах неурядиц на Кавказе.
Находясь летом 1913 года в Ново-Томникове, просматривая кавказскую прессу, Воронцов-Дашков наталкивается на статью в газете «Голос Кавказа», с его точки зрения, «чисто провокационного характера». Он обращает внимание замещавшего его генерала Н.П. Шатилова на недопустимость подобных публикаций. Случилось это, как считал Воронцов, по вине исполняющего обязанность председателя тифлисского комитета по делам печати коллежского асессора Гроз-дова, который не привлек к ответственности редакцию газеты. Вместе с тем Гроздов приказал наложить арест на газету «Закавказская Речь» (№ 169) за статью, не содержавшую, на взгляд Воронцова, ничего предосудительного.
В корреспонденции была изложена точка зрения директора народных училищ Кутаисской губернии и мнение ее бывшего губернатора Ф.К. Гершельмана на действия дирекции и инспекторов народных училищ, «которые с усердием проводили свои консервативные меры». Как говорилось в корреспонденции, мнение Гершельмана еще раз подтверждало, что «нередко скверны не законы, а исполнители последних». Губернская администрация, вопреки кавказскому наместнику, дважды утверждавшему учебный план 1881 года с учетом местных условий, не пожелала выполнить его предначертания, опираясь
155
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
только на общие правила и выступая тем самым против системы управления краем с учетом специфики. «Зная же взгляды Е. И. В. наместника на Кавказе, — отмечал корреспондент, — мы вправе заявлять, что чиновники, не желающие знакомиться с условиями окраинной нашей жизни, не уважающие то население, среди которого приходится им жить, и разжигающие здесь национальные страсти, служат антигосударственным задачам, являясь, таким образом, революционным элементом справа». Воронцов-Дашков делает пометки на полях газеты: «Для меня совершенно непонятно, почему за эту статью арестован № газеты. Мне необходимо знать, как администрация относится к моим предначертаниям, а знать это по официальным донесениям я не могу. Вопрос школы в Кутаисской губернии требует выяснения, и я полагаю... при первом удобном случае подробно расследовать этот вопрос»83.
Уроки межэтнических конфликтов требовали учета национального представительства в тех учреждениях, которые являлись аванпостом в экстремальных обстоятельствах. Так, по поручению кавказского наместника были доставлены сведения о числе стражников полицейской стражи Бакинской губернии, главное же — «о числе стражников по каждой национальности в отдельности». Полученные данные — весьма примечательны, так как отражали палитру размещения этносов в Бакинской губернии. Общее число стражников (1911) достигало 733 человек. В полицейской страже служили русские, азербайджанцы, армяне, грузины, немцы, поляки, горские евреи, лезгины, осетины, ингуши. Превалирующую часть составляли русские — более половины стражников, далее следовали азербайджанцы — менее четверти, армяне — менее V10 части стражников84.
