Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Расширение полномочий региональных органов власти доходило вплоть до претендования ими на обладание правосубъектностью на уровне независимых государств — в качестве субъектов международного права. В частности, статьей II Договора Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан предусматривается, что последние участвуют в международных отношениях, устанавливают отношения с иностранными государствами и заключают с ними соглашения, самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую деятельность. При этом, следует отметить, что международное право членов федеративных государств правосубъектностью не наделяет.
Заключенные в период 1994—1995 гг. с нарушением Конституции Российской Федерации, но все еще действующие договоры между федеральным центром и республиками являлись в определенной степени средством снятия на тот момент политического напряжения, попыткой решения национальных проблем. По сути, в этих договорах осуществлялось не разграничение, а перераспределение предметов ведения.
В 2001—2002 гг. из 42 таких договоров было расторгнуто около 30. Однако примечателен такой факт: большинство расторгнутых договоров существенно не противоречили Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, в то время, как те
21
договоры, где такие противоречия имеются, своего действия не прекратили.
Борьба с незаконным нормотворчеством началась широко проводиться в стране несколько лет тому назад, когда Президентом Российской Федерации было инициировано конституционное судопроизводство по проверке конституционности нормативно-правовых актов, в соответствии с установленным порядком. Были также созданы полномочные представительства Президента Российской Федерации в федеральных округах, главной задачей которых в тот период являлось приведение законодательства субъектов Федерации в соответствие с федеральным и укрепление «вертикали» власти. Наряду с судебными органами активное участие в этой работе принимали органы Генеральной прокуратуры.
На первом этапе прокурорами были опротестованы или оспорены в судебном порядке наиболее вопиющие законы субъектов Федерации — преимущественно конституции и уставы. Большинство республик Российской Федерации к моменту вступления в силу Конституции Российской Федерации уже имели свои конституции и законы. В частности, у 6 республик конституции были приняты до вступления в силу Конституции Российской Федерации (Республика Саха, Республика Карелия, Республика Татарстан, Республика Тува, Чеченская Республика). В 8 республиках принятие новых конституций шло параллельно с принятием Основного Закона страны (Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Республика Калмыкия, Республика Коми, Республика Севернаая Осетия — Алания, Республика Удмуртия). Конституции 4 республик были приняты в 1995 г. (Республика Адыгея, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Хакасия). Конституции Карачаево-Черкесской Республики — в 1996 г., Республик Алтай и Кабардино-Балкария — в 1997 г. По данным Генеральной Прокуратуры не менее 50 из 89 конституций и уставов субъектов Федерации противоречили или не соответствовали Конституции Российской Федерации по принципиальным вопросам федерализма, организации государственной власти, местного самоуправления и судоустройства.
Анализ результатов проведенной в 1995—2000 гг. Министерством юстиции Российской Федерации юридической экспертизы позволил выделить наиболее типичные нарушения Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в конституционных актах субъектов Российской Федерации. Большинство нормативных правовых актов регионального уровня содержали сле-
дующие грубые нарушения Конституции Российской Федерации и федерального законодательства:
— закрепление конституциями статуса республик как суверенных государств (противоречит статьям 1, 5, 65, 66 Конституции Российской Федерации);
— установление порядка выхода из состава Российской Федерации или запрета на такой выход (потиворечит статьям 1, 4 Конституции Российской Федерации);
— регулирование нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (противоречит пункту «в» статьи 71 и положениям Главы 2 Конституции Российской Федерации; органы государственной власти берут на себя право устанавливать дополнительные права, свободы, обязанности человека и гражданина, а также устанавливать какие-либо преимущества для населения соответствующей территории в реализации отдельных прав;
— включение норм, ущемляющих права и свободы граждан Российской Федерации.22
Следующим шагом явилась ревизия других региональных актов и принятие мер к их отмене или изменению.
Начиная с 2000 г. прокурорами было оспорено почти 10 тыс. незаконных актов законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации. По их протестам и представлениям отменено и изменено более 6 тыс. антиконституционных региональных актов. Свыше 3 тыс. таких документов признаны не подлежащими применению. Что же касается актов органов местного самоуправления, то цифры на два-три порядка выше.23
