Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Как отмечает судья Конституционного Суда Российской Федерации Н. Витрук, в настоящее время необходимо создание стройной системы нормативных актов, посвященных национальным меньшинствам, с учетом федеративного характера Российского государства и особенностей предмета регулирования. По его мнению, в систему законодательства о национальных меньшинствах прежде всего должны входить федеральные законы о национальных меньшинствах, о национально-культурной автономии, о коренных малочисленных народах, которые составят основу для текущего правового регулирования прав национальных меньшинств на различных уровнях.26
По мнению этнополитолога В. Мукомеля, особый интерес представляют законы субъектов Федерации, которыми утверждаются региональные программы национальной политики. Законодательная регламентация программ национальной политики резко повышает их действенность: принятие программ политики не законами, а иными нормативными правовыми актами, не позволяет законодательной власти контролировать ход их реализации, отстраняет их от финансовых рычагов и создает проблемы с транспарентностью национальной политики — возникают серьезные сложности
25 Более подробный анализ регионального законодательства см. в: Владимир Мукомель. Национальные меньшинства в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации // Новые диаспоры. Государственная политика по отношению к соотечественникам и национальным меньшинствам в Венгрии, Украине и России. Под ред Владимира Мукомеля и Эмиля Паина. М.,2002.
26 Н. Витрук. Права национальных меньшинств в Российской Федерации. В сб.: Россия и Совет Европы: перспективы взаимодействия. Сборник докладов. Институт права и публичной политики. М., 2001. С. 269.
с финансированием мероприятий национальной политики отдельной строкой регионального бюджета. Практика законодательного оформления принятия региональных программ ширится: программы, регулирующие те или иные права меньшинств, принимаются законами в КБР, Коми, Удмуртии, Краснодарском крае, Амурской, Волгоградской, Оренбургской, Пермской, Самарской, Тверской, Томской, Тульской областях.27
Вопросам регулирования миграционных процессов и защиты прав мигрантов в определенном смысле «повезло» еще меньше - в Конституции Российской Федерации вообще отсутствует такое понятие (категория). Следует отметить, что в настоящее время миграционное право, несмотря на активное развитие в последние годы миграционного законодательства, еще не выделилось в самостоятельную отрасль права.
Нормативное регулирование вопросов миграции и защиты прав мигрантов осуществляется на следующих уровнях:
1) на федеральном уровне (федеральные законы и подзаконные акты - Указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств);
2) на уровне субъектов Российской Федерации (законы субъектов РФ; подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ);
3) на уровне местного самоуправления (нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления);
4) на межгосударственном уровне (заключение многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами в области миграции).
Институциональное обеспечение миграционной политики России осуществляется специальным ведомством. В целях обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в сфере миграции, в соответствии со статьей 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и впредь до принятия соответствующих федеральных законов, Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г. №928 было
27
В.И. Мукомель. Доклад на Международной конференции «Межэтнические отношения на Северном Кавказе: деятельность НПО по обеспечению равных возможностей для этнических меньшинств». Москва, 10 июня 2004 г.
утверждено Положение о Федеральной миграционной службе. В соответствии с пунктом 1 этого Положения, Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Осуществляя свое право на так называемое опережающее законодательство, — принятие субъектами Российской Федерации законодательных актов до урегулирования этих же отношений на федеральном уровне — органы государственной власти регионов России, столкнувшись с начала 90-х годов с изменившейся миграционной ситуацией, стали формулировать свои подходы к миграционной политике и с этого времени приступили к самостоятельному правовому регулированию отношений в этой области. В тех регионах, где естественная убыль населения превышала его прирост и где с мигрантами связывались надежды на социально-экономическое развитие региона, политика по отношению к мигрантам оставалась достаточно либеральной. Это касалось в первую очередь регионов Центральной России, Нечерноземья.
