Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
а) прямой запрет регистрации по месту пребывания или по месту жительства граждан, прибывающих на территорию субъекта Российской Федерации с территории иностранных государств или других субъектов Российской Федерации и не имеющих тесных связей с данным регионом, то есть отсутствие близких родственников, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, либо предварительного длительного проживания (от 5 до 10 лет) на территории субъекта Российской Федерации;
29
б) установление преимуществ при регистрации по месту пребывания или жительства для отдельных социальных групп и жестких ограничений — для всех иных граждан;
в) установление предельного срока регистрации по месту пребывания и по месту жительства;
г) установление дополнительных, по сравнению с закрепленными в федеральном законодательстве, препятствий для регистрации гражданина по месту пребывания или жительства;
д) введение дополнительных по сравнению с Кодексом об административных правонарушениях, мер ответственности за нарушение правил регистрации, таких как административный арест или выдворение за пределы субъекта Российской Федерации.30
В последние годы большой размах нормотворчества на региональном уровне был вызван интенсивным обновлением федерального законодательства. Поэтому потребовалось привести в соответствие с новым федеральным законодательством многие ранее принятые в регионах акты в самых различных отраслях.
При этом местная специфика предопределяет необходимость и неизбежность выстраивания регионально адаптированного законодательства. В связи с чем в регионах все больший удельный вес начинают занимать локальные (местные) законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения внутри субъектов Российской Федерации в рамках их компетенции.
Кроме того, в настоящее время отмечается значительно возросшее качество и новый уровень регионального законодательства, которое в ряде случаев носит в сравнении с федеральным опережающий характер и «подсказывает» федеральному законодателю направления и очередность принятия того или иного нормативного правового акта. К тому же в субъектах Российской Федерации в правоприменительной практике стал постепенно внедряться прогноз возможных политических и социально-экономических
31
последствий реализуемых региональных законов.
30
С.Б. Ягодин. Миграция в России: реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в субъектах Российской Федерации. В сб.: Россия и Совет Европы: перспективы взаимодействия. Институт права и публичной политики. Москва, 2001. С. 191—192; атакже: В.О. Лучин. Конституция Российской
Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 330.
31
См.: Н.М. Добрынин. Новый российский федерализм и региональное право: состояние, практика, необходимость. «Правовая политика и правовая жизнь». Саратов — М., № 1 (14). 2004. С. 38—39.
Многообразие регионального правового опыта, выражаемое в огромном массиве законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых в субъектах Российской Федерации, выдвигает на первый план задачу их систематизации, приведения к структурному единообразию, требует отслеживания внутренней согласованности различных норм, а также осуществления мониторинга возможных пробелов и противоречий федеральному законодательству и общепризнанным принципам и нормам международного права.
Совершенствование федеративных отношений между субъектами Российской Федерации, наполнение их новым реальным содержанием формируют, по мнению ряда ученых, потребность в создании новой отрасли права - «регионального права» (по аналогии с муниципальным правом или федеральным правом). По их мнению, региональное право должно носить универсальный, межотраслевой характер; в него войдут различные нормы, начиная от норм устава или конституции субъекта Федерации, до норм об административных правонарушениях, которые могут создавать в пределах своей компетенции органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.32
В силу такой модели, с одной стороны, региональные нормативные правовые акты находятся в рамках основных базовых отраслей российского права, например конституционного (уставного), административного, гражданского, финансового, трудового и т.д. С другой - образуют специфический фундамент сложной отрасли «региональное право» данного конкретного субъекта Российской Федерации.33 Предмет правового регулирования в данном случае указывает на уровень регулирования - региональный.
Конституция провозгласила Россию правовым государством. Однако предстоит еще многое сделать для того, чтобы это утверждение подкреплялось самой жизнью. Никакие записи о прямом действии конституционных норм не в состоянии самостоятельно обеспечить свое действие: для претворения в жизнь записанных в Конституции принципов и норм необходимы адекватные общественные условия на всех уровнях.
К сожалению, происходящие в современной России процессы не создают благоприятной почвы для обеспечения прав человека, тем
