Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Археология -> Воронин Н.А. -> "Правовые аспекты этнических отношений в России " -> 28

Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.

Воронин Н.А., Галдиа М. Правовые аспекты этнических отношений в России — М.: Деловая столица , 2004. — 406 c.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка): pravovieaspektietnicheskihotnosheniy2004.pdf
Предыдущая << 1 .. 22 23 24 25 26 27 < 28 > 29 30 31 32 33 34 .. 174 >> Следующая

В регионах с избыточным количеством мигрантов стали проводить политику ограничения их притока. Значительную часть миграционного потока, направлявшегося в Россию, принимал южный регион страны. И как следствие, Южный федеральный округ стал отличаться не только количеством вынужденных мигрантов на его территории, но и развитостью системы правового регулирования миграционных процессов в субъектах Федерации этого региона.
В этих субъектах Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, касающиеся в той или иной степени регистрации лиц по месту пребывания и жительства. Так, законодательным собранием Ростовской области был принят областной закон «О мерах по усилению контроля за миграционными процессами на территории Ростовской области», в Ставрополье — Иммиграционный кодекс Ставропольского края от 31 декабря 1996 г., в Краснодарском крае — закон от 23 июня 1995 г. №9-КЗ «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края», ставший модельным для подготовки подобных правовых актов в других субъектах Российской Федерации.
«Не отставали» и другие регионы: в Амурской области был принят закон «О пребывании иностранных граждан на территории области». В городе Москве 9 ноября 1994 г. было издано Распоряжение Премьера Правительства Москвы «О совершенствовании работы
с беженцами и вынужденными переселенцами» №2154-РП. Согласно данному распоряжению на территории г. Москвы могли быть зарегистрированы только беженцы и вынужденные переселенцы, получившие постоянную прописку (регистрацию). Таким образом, получение статуса беженца или вынужденного переселенца ставилось в зависимость от наличия регистрации, а не от тех обстоятельств, по которым данное лицо было вынуждено покинуть государство прежнего проживания.
В целом, принятое в субъектах Федерации законодательство в области миграции можно подразделить на три группы: комплексные акты, регламентирующие миграционные процессы; акты, посвященные вопросам регистрации лиц по месту пребывания и жительства на территории субъекта Федерации; акты, устанавливающие административную ответственность за нарушение данного порядка.28
Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина согласно Конституции Российской Федерации (пункт «в» статьи 71) находятся в ведении Российской Федерации. Защита прав человека и гражданина, а также административное законодательство, к сфере которого относится установление порядка регистрации лиц по месту пребывания и по месту жительства, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72). Это означает, что установление субъектами Российской Федерации дополнительных ограничений конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, кроме предусмотренных в федеральном законодательстве, и введение не предусмотренных федеральным законодательством мер административной ответственности за их нарушения, являются незаконными.
Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закрепляет основания, при которых возможно ограничение права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а именно:
— в пограничной полосе;
— в закрытых военных городках;
28 См. более подробно: Вынужденные мигранты на Северном Кавказе. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации / Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. М., 1997. С. 26-29.
— в закрытых административно-территориальных образованиях;
— в зонах экологического бедствия;
— на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
— на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение (статья 8). Причем, этот перечень является исчерпывающим.
Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал на незаконность действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по ограничению в административном порядке свободы передвижения в пределах Российской Федерации. Несмотря на решения Конституционного Суда, в ряде субъектов Российской Федерации подобные антиконституционные нормы продолжают действовать.29 Стремясь воспрепятствовать приему мигрантов, власти на местах вводят для них запреты на регистрацию, на приобретение жилья, получение земли и т.п. Причем, подобные ограничения вводились и на фе-деральном уровне. Так, например, 8 сентября 1994 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах государственного регулирования миграционных процессов в Краснодарском крае», содержащее подобные запреты и ограничения.
Согласно классификации, разработанной С. Ягодиным, сотрудником аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, наиболее распространенными способами ограничения конституционного права на свободный выбор места пребывания и жительства в законодательстве субъектов Российской Федерации являются:
Предыдущая << 1 .. 22 23 24 25 26 27 < 28 > 29 30 31 32 33 34 .. 174 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed