Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
21 - 924
321
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
Не могу, однако, не предвидеть, что принятие более однообразного метода оценок далеко не разрешит еще вопроса о правильном обложении. Собирание и разработка оценочных данных, приведение в известность всех платежных единиц, распределение земель на угодья и разряды не могут быть выполнены единоличными силами административных органов в данном случае Министерства финансов, на которых, помимо оценочных работ, лежит много других обязанностей. Специальных органов для этой цели не имеется. Закавказские губернские и областные статистические комитеты, уже по своей организации и недостатку средств, как и во внутренних губерниях России, лишены возможности самостоятельно производить какие-либо исследования, почему и ограничиваются бессистемной обработкой разного рода официальных материалов чисто канцелярским путем. Оценочно-статистические работы во внутренних губерниях России производятся земскими учреждениями при субсидии от министерства финансов, и я полагаю, что систематические материалы по исследованию Кавказского края, отсутствие которых столь ощутительно при разработке каких-либо вопросов, могут быть собраны лишь при условии введения в крае земского самоуправления.
Выше я уже говорил о необходимости перевода крестьян, поселенных на казенных землях, в разряд собственников — с точки зрения правовой и экономической. Так как вопрос этот тесно связан с вопросом о взимаемой с этого разряда крестьян оброчной подати, то я считаю необходимым выяснить, что должна повлечь за собой эта реформа в податном отношении. В губерниях Европейской России земли бывших государственных крестьян после отмены с 1-го января 1907 года выкупных платежей в податном отношении уравнены с землями частновладельческими, т. е. уплачивают государственный поземельный сбор. С кавказских же бывших государственных крестьян до сих пор взимается государственная оброчная подать.
Немедленно после манифеста 3-го ноября 1905 года, поставившего бывших государственных крестьян внутренних губерний в положение частных собственников, я возбудил вопрос о таком же приравнении кавказских крестьян, поселенных на казенных землях, но встретил возражения Министерства финансов и Главного управления землеустройства и земледелия, что оброчное состояние кавказских казенных поселян предрешено законом 1-го мая 1900 года.
Подобную ссылку на помянутый закон я не могу признать правильной, так как, при рассмотрении его в Государственном Совете, мнение последнего заключалось именно в том, что, во исполнение Высочайшего указа Императора Александра II, от 5-го марта 1861 года,
322
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
право собственности на земли во всей Империи должно быть предоставлено всем крестьянам как бывшим государственным, так и вообще водворенным на казенных землях, почему и на Кавказе право собственности на надельные земли должно быть безусловно предоставлено этим разрядам поселян. Государственный Совет признавал, что мера эта должна бы быть проведена одновременно с разрешением основных начал землеустройства и, только ввиду недостаточной выясненности этого вопроса ведомствами, поручить министру земледелия представить свои соображения по нему отдельно.
Таково было мнение Государственного Совета еще в 1889 году, в настоящее же время применение, по отношению к крестьянам, поселенным на казенных землях на Кавказе, другого принципа земельной политики, чем во внутренней России, является прямо немыслимым. Помимо разницы в юридическом основании владения, теперь с отменой выкупных платежей является полное несоответствие податного обложения крестьянских земель на Кавказе и во внутренних губерниях. С прекращением обязательных отношений бывших помещичьих и владельческих крестьян на Кавказе эта разница в юридическом и податном отношении явится и на месте. Бок о бок будут жить крестьяне, имеющие — одни право собственности и платящие лишь сборы наравне с частными владельцами, т. е. поземельный налог, а другие — казенные крестьяне, не имея владельческих прав на землю, будут уплачивать оброчную подать, в 6 раз превышающую эти сборы. Такая неравномерность, не имеющая под собой никакой реальной почвы, так как исторически процесс владения крестьян землями складывался всюду по одинаковой схеме, и только в одном случае первоначальные владельцы заменились казной, в другом же — наоборот, вызовет среди бывших государственных крестьян серьезные волнения. Уже и в настоящее время, ввиду неправильного зачисления многих земель, искони составлявших частную собственность свободных горских племен, в разряд казенных, ко мне поступают многочисленные жалобы на неправильное обложение этих земель, в качестве казенных, оброчною податью, и я считаю, что общее разрешение этого вопроса является безусловно неотложным.
Перевод крестьян, поселенных на казенных землях, на выкуп с заменою оброчных платежей выкупными, как это было в свое время произведено во внутренних губерниях, является в настоящее время несправедливым по запоздалости этой реформы, так как, будь это сделано своевременно, кавказские крестьяне были бы уже освобождены указом 3-го ноября 1905 года от выкупных платежей. Между тем все время, как крестьяне внутренней России вносили выкупные платежи,
