Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
319
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
для всех прочих земель — государственный поземельный налог. Кроме того, земский сбор был распространен на все земли, состоящие в пользовании как крестьян, так и частных владельцев. В настоящее время, на основании этой реформы, крестьяне Кавказского края уплачивают государственной оброчной подати 3 426 ООО рублей, государственного поземельного налога — 83 ООО руб. и земского сбора — 1 970 ООО руб., а всего с площади около 10 ООО ООО дес, — 5 479 ООО руб. Частные владельцы уплачивают государственного поземельного налога 228 ООО руб. и земского сбора 769 ООО руб., а всего с площади около 5 ООО ООО дес — 997 ООО руб.
Из сопоставления этих данных с данными до податной реформы видно, что сумма оброчной подати и поземельного налога, уплачиваемая крестьянами, увеличилась на 779 ООО руб.; что же касается земских сборов, то они уменьшились на 870 ООО руб.; таким образом, общая цифра платежей крестьян уменьшилась всего на сумму около 100 000 руб., или на 2%. Поземельные сборы с частных владельцев увеличились, по сравнению с прежде платимыми, на 723 000 руб., причем дворянству Тифлисской и Кутаисской губерний, при введении реформы, была дана льгота: они были избавлены от платежа государственного поземельного налога на три года. Впоследствии эта льгота была еще продолжена на три года; кроме того, все недоимки и пеня по земскому сбору с частных владельцев были сложены. Соотношение платежей крестьян и частных владельцев после реформы стало сравнительно более равномерным. Крестьяне, при площади земли, вдвое большей, чем у частных владельцев, платят уже не в 20 раз больше последних, а только в 6 раз. Таким образом податная реформа 1901 года весьма незначительно отозвалась на уменьшении земельных платежей с крестьян, но главной ее целью и не было уменьшение податного бремени, а лишь более равномерное его распределение.
Законом 12 июня 1900 года с этой целью была установлена раскладочная форма обложения, при которой общие суммы налога на целые губернии и области определяются законодательным порядком, сообразно с общей доходностью земель, а затем раскладываются между уездами, округами и отдельными платежными единицами в соответствии с их доходностью. Хотя раскладочная форма и представляется простейшей для поземельного обложения, но применение ее на Кавказе надо признать весьма неудовлетворительным, так как одни местности и платежные единицы являются переобложенными, другие, наоборот, польгоченными, а иногда и вовсе пропущенными при обложении. Происходит это оттого, что за неокончанием межевания не-
320
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
возможно установить правильного учета количества десятин отдельных платежных единиц. Учет доходности, при полном отсутствии материалов, также весьма затруднителен.
Вся работа по учету земель и определению их доходности возложена на казенные палаты, которые могут осуществлять их лишь через податных инспекторов. При полном отсутствии каких-либо местных исследований и оценочных материалов податные инспектора, являясь в целом уезде или округе единоличными работниками, принуждены пользоваться исключительно заявлениями самих плательщиков, и при рассмотрении оценок в раскладочных присутствиях вносить в них лишь случайные поправки — по заявлению членов присутствия или на основании поданных возражений. При разнообразии доходности земельных угодий на Кавказе, в зависимости от высоты склона, количества воды, качества почвы и пр., весьма трудно отнести те или другие угодья отдельных платежных единиц к тому или другому разряду по доходности. Помимо этого, в разных губерниях и областях и даже в пределах одной и той же губернии нет общих основных методов по разделению угодий на разряды и определению доходности каждого разряда. Поэтому и встречается, что доходность земель совершенно одинакового качества и расположенных рядом, но в разных уездах или разных губерниях, определена совершенно различно, а из рассмотрения раскладок оказывается, что средняя доходность земель малоурожайных и малокультурных некоторых уездов часто значительно выше местностей урожайных и с высокой культурой.
Убедившись из приносимых мне во время объездов моих по краю жалоб местного населения, напр. Карсской области, что, помимо вообще высокого обложения крестьянских земель, случаи переобложения часто зависят от неправильностей в раскладке, я счел необходимым поручить состоящему при мне совету выяснить вопрос о способах раскладок на предстоящее трехлетие. При рассмотрении этого вопроса совет пришел к заключению, что так как события последнего времени чрезвычайно резко отразились на изменении доходности отдельных местностей, то необходимо, предварительно производства новой раскладки, привести происшедшие изменения в известность и, одновременно с этим, выработать общие методы учета и оценки доходности земель, чтобы уничтожить то разнообразие в работах этого рода, которое отражается на правильности обложения. Вполне согласившись с советом, я вошел, в установленном порядке, с представлением о продлении ныне действующей раскладки еще на два года, причем за это время особо образованною комиссией будут выработаны основные методы учета земель и определения их доходности.
