Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
До 1894 года общая сумма земских сборов составлялась из государственных и губернских земских сборов, причем государственный сбор определялся в 2 084 ООО руб., или 64%, а губернский — в 1 174 ООО руб., или 36% общей суммы 3 259 ООО рублей всех земских сборов. В 1894 году, т. е. на двадцать лет позже, чем во внутренних губерниях России, расходы, покрывавшиеся из государственного земского сбора, были приняты на счет казны и отнесены в сметы соответствующих ведомств, но между тем, как во внутренних губерниях России принятие этих расходов на счет казны дало возможность расширить смету губернских земских расходов на чисто местные надобности, на Кавказе в сумму губернских земских расходов была включена новая статья — ежегодное пособие государственному казначейству в размере 1 646 ООО рублей, что составляло 54% всей земской сметы, и, кроме того, часть земских доходов была обращена в казну. Таким образом, расширение каких-либо местных земских потребностей для целей культурных, напр., проведения новых дорог, улучшения медицинской части, школьного и агрономического дела было невозможным, и реформа земских сборов 1894 года никакого культурного влияния на край оказать не могла и в то же время не облегчила и податного бремени населения. По сметам 1894—1900 годов, расходовалось на дорожную часть около 16%, на медицинскую помощь и местные хозяйственные нужды — 13% и на народное образование — 4%, итого 33%; остальные 67%, или V3 всех земских расходов, составили, считая в том числе пособие государственному казначейству в 54%, издержки на содержание мест заключения, разъезды чиновников и прочие административные расходы.
Податная реформа 1901 года коснулась предметов земских расходов и доходов: ежегодное пособие государственному казначейству было отменено, все статьи земских доходов, которые поступают в земскую кассу во внутренних губерниях, были обращены и на Кавказе в пользу земства. Казалось, что, с увеличением земских доходов и ввиду исключения крупного отчисления в пользу казны, предметы земских расходов могут быть, наконец, приведены в соответствие с местными нуждами, но с того же 1901 года на земский счет был возложен новый крупный расход, превышавший прежнее пособие государственному казначейству на 1 000 000 рублей, расход на содержание на Кавказе полицейской стражи, определенный в 2 500 000 рублей.
326
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
При таких условиях и реформа 1901 года не поставила земские средства в лучшие условия. Из 4 670 ООО общих земских расходов на содержание одной полицейской стражи тратится 57%, на другие обязательные административные расходы — 4%, а на местные культурные нужды только — 39%; из них 20% составляют дорожные расходы, 4% — народное образование, 13% — медицинская часть и 2% — прочие расходы.
Главною целью учреждения полицейской стражи было уничтожение разбоев на Кавказе, но нельзя не обратить внимания, что разбои стоят в тесной связи с культурностью края. Земские учреждения во внутренних губерниях, где, по сравнению с Кавказом, обязательные административные расходы составляют в среднем, начиная с 1876 года, только 39%, а необязательные — на медицину, народное образование, воспособление сельскому хозяйству и другие местные нужды — 61%, многое сделали для улучшения обстановки жизни в сельских местностях. На Кавказе, где задачи земского хозяйства, ввиду природных условий края, еще сложнее, чем во внутренней России, не было возможности удовлетворять самые насущные потребности за недостатком земских средств. Так, напр., сумма расходов на народное образование с 1891 года по 1906 год, т. е. за 15 лет, с 125 ООО рублей поднялась только до 154 ООО руб.; что же касается сельскохозяйственных учреждений, продажи улучшенных семян, орудий и т. п., то на эти потребности до настоящего времени не отпускается ни копейки.
С одной стороны, как было упомянуто выше, вся тягота податного бремени, в том числе и земских сборов, падала в течение ряда десятилетий на одно крестьянство, с другой — средства земства не позволяли производить почти вовсе расходов на его специальные нужды.
Воинский налог
Мусульманское населения края, кроме всех перечисленных выше налогов, несет особый воинский налог, взамен отбывания натурой воинской повинности. Налог этот, введенный с 1887 года, распространяется на всех мусульман Закавказья, Терской и Кубанской областей, Ставропольской губернии и христиан-абхазцев Сухумского округа. Определен он был в размере 542 940 рублей, распределен законодательным порядком по отдельным губерниям и областям и с того времени остается неизменным. Исчислен он был по расчету, что с тысячи человек бралось по два новобранца, и средняя продолжительность службы каждого равнялась трем годам. Приняв среднюю
327
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
производительность работника в 60 рублей, а двух — в 120 рублей, при службе в три года, ежегодная производительность этих двух лиц, призванных на военную службу, исчислялась в 360 рублей.. По этому расчету и была определена общая сумма налога по каждой губернии и области в зависимости от численности в них мусульманского населения. Оклады этого налога с отдельных плательщиков-крестьян исчислялись пропорционально подымному сбору, платимому на общие в крае повинности; что же касается привилегированных сословий, то налог взимался сообразно ценности недвижимых имений и доходов от торговли.
