Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Тиунская изба. П. были подведомственны чины церковной иерархии: 4 митрополита (Новгородский, Казанский, Ростовский и Крутицкий), архиепископы и епископы, заведовавшие 13-ю епархиями (духовными округами).
Во время Великой Смуты начала XVII в., с 1612 по 1619 г., П. не избирался. В 1612-1614 гг. делами церкви управлял митрополит казанский Ефрем, а в 1614— 1619 гг. — митрополит крутицкий Иона.
В XVII в. церковь оставалась крупнейшим феодалом. П., монастырям и церквам принадлежали огромные территории, населенные крепостными крестьянами. Опираясь на земельные богатства, П. притязали на независимость и даже превосходство своей власти над светской. Особенно возросло значение П. при Филарете, который добился для себя титула «великого государя». С целью укрепления своей власти и политического значения церкви в 1620— 1626 гг. он провел реформу по централизации церковного управления. Наибольшей остроты борьба светской и церковной властей достигла при П. Никоне, пытавшемся доказать, что «священство выше царства». После низложения Никона П. стали терять свое государственное значение. Последние П. XVII в., Иоаким и Адриан, выступали против начинавшихся в конце столетия нововведений, являясь негласными символами недовольства новыми порядками. Это и послужило одной из причин того, что после кончины Адриана в октябре 1700 г. выборы нового П. проведены не были, а в 1721 г. управление церковью было передано в руки Святейшего Синода. Патриаршество в России было восстановлено решением Освященного Собора в 1917 г.
Патриархи Московские и всея Руси XVI—XVII вв.: Иов (1589- 1605), Игнатий (1605- 1606), Гермоген (1606-1612), Филарет (1619- 1634), Иоасаф I (1634- 1640), Иосиф (1640-1652), Никон (1652-1667), Иоасаф II (1667-1673), Питирим (1673), Иоаким Савелов (1673- 1690), Адриан (1690- 1700).
Приказы — центральные органы отраслевого управления XVI — XVII вв. Еще до образования централизованного государства отдельные отрасли личного хозяйства великого князя — «пути» — поручались боярам, которые получили название «бояр путных». В ведомстве каждого пути находились земли, села, деревни. Каждому путному боярину были
подведомственны низшие должностные лица (ключники, посельские). Лицо, возглавлявшее путь, получало право управления и суда над населением подведомственной ему территории; в его пользу поступала часть доходов от сборов с этого населения. Пути как зачатки отдельных дворцовых ведомств в форме поручений — «кормлений» — появились довольно рано. Уже в договорной грамоте сыновей Ивана Калиты (50-е тт. XIV в.) упоминались сокольничий, конюший и ловчий пути. Впоследствии встречаются стольничий и чашничий пути. Возглавлявшие их бояре носили соответствующие чины: сокольник, конюший, ловчий, стольник, чашник.
В XV в. осуществление отдельных функций государства поручалось боярам, а также неродовитым, но грамотным чиновникам — дьякам. Постепенно эти нерегулярные поручения («П.») получали постоянный характер. Появились такие должности, как казначей, печатник, разрядный и ямской дьяки. Первоначально они осуществляли свои обязанности без вспомогательного аппарата. Но с начала XVI в., с расширением круга задач, им давались «для письма» чиновники помельче — подьячие, объединенные в особом помещении — «избе», «дворе». Процесс образования «изб» растянулся на несколько десятилетий (с конца XV в. до середины XVI в.) и не был одновременным. Должностные лица, не имевшие своих канцелярий, вели делопроизводство в уже сложившихся «избах». Так, первый из возникших «дворов» (Казенный) долгое время занимался разрядными, поместными, разбойными, ямскими и другими делами.
Каждая «изба» или «двор» вместе с возглавлявшим ее должностным лицом представляла зародыш будущего П. С середины XVI в. «избы»-канцелярии превращаются в постоянно действующие центральные государственные учреждения — П. Это нашло выражение и в расширении круга их задач, в появлении чиновничье-бюрократической иерархии и внутренней структуры, в складывании определенных порядков деятельности и форм делопроизводства.
Важнейшим звеном аппарата централизованного государства была армия. Объединение русских земель вокруг Москвы, борьба Русского государства с татарами, турками, Ливонским орденом, польскими и литовскими феодалами требовали постоянного усиления и усовершенствования воо
ружеыных сил. Не случайно поэтому ряд первых центральных государственных учреждений Русского государства имел военное назначение. К этой группе относились Разрядный и Поместный п., а также Оружейная палата. Во 2-й половине XVI в. появились другие приказы этой группы: Стрелецкий, Пушкарский, Каменных дел, Оружейный, Бронный, Аптекарский. Среди других групп можно назвать дворцовые, территориальные и финансовые П. Кроме того, П. могли быть постоянными и временными. Последние, возникавшие особенно часто в 1-й половине XVII в., предназначались для выполнения каких-либо конкретных задач, после чего ликвидировались. К ним, например, относились; П. городового дела (ведал строительством системы укреплений на южной границе государства (1638—1644)); П. денежного и хлебного сбора (создавался в XVII в. неоднократно в военное время, ведал натуральными и денежными сборами на военные нужды); Записной п. (в 1657— 1659 гг. ведал составлением истории Романовых); Казачий п. (Казачий разряд, Приказ сбора казачьих кормов, ведал сбором хлеба на жалованье казакам и служилым людям «по прибору» (1613—1643)); Литовских полоняиичных дел п. (создан для решения судьбы пленных, захваченных во время Смоленской войны 1632—1634 гг. (1634—1636)); П. лифляндских дел (Лифляндский земский п., ведал землями, завоеванными в Лифляндии во время русско-шведской войны 1656—1661 гг. (1658—1662)); П. розыскных дел (создан для следствия по делу Ф. Л. Шакловитого и его сообщников (1689-1694)).
