Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Высшее управление русской православной церкви XVII в. представлял патриарх в единении с собором высших церковных иерархов. В отличие от восточных патриархов, русский первоиерарх не имел при себе постоянного собора (Синода). Освященные (церковные) Соборы при патриархах созывались реже, чем при московских митрополитах, но в 1667 г. было принято решение о двукратном в год созыве Соборов, что соответствовало каноническим правилам. В их работе принимали участие цари. К концу XVII в. (после возвращения Киевской митрополии в юрисдикцию Московской патриархии) на территории России находились 24 кафедры — одна патриаршая, 14 митрополичьих, 7 архиепископских и 2 епископских.
В 1620—1626 гг. патриарх Филарет провел реформу управления огромным церковным имуществом и персоналом. Для заведования патриаршей областью были созданы приказы, которые затем распространили свои полномочия
на земли церкви по всей территории России. В результате на смену двухчастной системе (государственные и дворцовые) пришло тройное деление приказных учреждений (государственные, дворцовые и церковные). Персонал приказов составляли как светские, так и духовные лица. Здесь сложилась автономная служебная иерархия: патриаршие бояре, окольничьи, дьяки и подьячие. Это укрепило позиции церкви, сохранявшей высокий авторитет и обладавшей огромной материальной и военной мощью. Тем не менее канонические православные представления о богоугодной природе власти исключали сколько-нибудь последовательные претензии русской церкви и ее иерархов на светскую власть, создание теократического государства.
В местном самоуправлении большую роль играл церковный приход, который в большинстве случаев территориально совпадал с волостью. Священнослужители (поп, дьякон) и церковнослужители (пономари, сторожа, певчие) полностью зависели от мира, который выделял земли, другие угодья, иногда материальное вознаграждение. В попы часто избирались не духовные лица, а грамотные крестьяне или посадские, в результате чего функции местных гражданских и церковных властей тесно переплетались и даже объединялись.
В царствование Алексея Михайловича между укрепившимся самодержавием и церковью возникли противоречия. Стремление светской власти поставить под контроль хозяйственную деятельность церкви (создание Монастырского приказа), ограничить монастырское землевладение, судебный, фискальный иммунитет монастырей и белого духовенства встретили сопротивление церковных иерархов и самого патриарха Никона, отстаивавшего «симфонию властей». Конфликт совпал с расколом церкви, что значительно ослабило ее позиции. Попытка Никона оказать давление на царя отказом от патриаршества завершилась лишением его сана и ссылкой Вселенским собором 1666 г. Церковь начала попадать в прямую зависимость от государства, что явилось одним из индикаторов эволюции самодержавия в сторону абсолютной монархии. Об этом направлении эволюции свидетельствовали и другие процессы, происходившие в сфере государственного управления: падение роли Боярской
думы, прекращение работы Земских соборов, снижение эффективности деятельности органов управления.
Таким образом, к концу XVII в. система государственного управления сословной монархии начинает переживать сложный этап модернизации с заимствованием элементов европейского опыта, рационализма, но в целом на своей собственной цивилизационной основе. На повестку дня встала проблема коренной реорганизации всей системы центрального и местного управления, которая бы определила окончательный выбор между развитием самодержавия как выразителя сословных интересов и утверждением абсолютизма.
Ближняя дума (в XVII в. — «комната») — в конце XV — начале XVIII в. совет наиболее близких к монарху лиц, не имевший официального статуса. Термин Б. д. и его синонимы появляются в конце XV в. Окончательно Б. д. оформилась при Василии III, когда Боярская дума перестала играть роль группы ближайших советников. Членство в Б. д. стало следствием получения одного из высших («думных») чинов (боярин, окольничий и др.), а внутри нее возникли первые социальные и политические группировки (старомосковское боярство, княжата Рюриковичи и Гедиминовичи, сторонники тех или иных политических решений). В ее составе были также лица, которые могли и не иметь думных чинов (встречаются наименования «ближний стольник» и просто «ближние думцы», «ближние думные люди»). Принятые Б. д. решения в виде указов и приговоров публиковались от имени монарха или монарха с боярами, однако в их текстах невозможно обнаружить какие-либо указания на прохождение через Б. д. Есть мнение, что об этом свидетельствует формулировка «государь приговорил (или «советовал») з бояры», которая иногда встречается в делопроизводственных документах. Неясно также, обязательно ли было прохождение решений Б. д. через Боярскую думу. В эпоху наибольшего влияния играла роль правительственного кабинета (напр., Избранная рада). В XVII в. пожалование в Б. д., или «комнату», приняло официальный характер. Термин «Б. д.» вышел из
54
употребления, видимо, в одно время с прекращением деятельности Боярской думы, хотя сам институт в определенной степени был использован в учрежденной Петром I в 1699 г. Ближней канцелярии.
