Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Состав участников С. также в значительной мере зависел от причин его созыва и содержания повестки дня. Как
правило, это были духовенство, боярство, дворянство, дьяче-ство и приказный аппарат, иногда купечество (верхушка посада). Участники С. не пользовались равными правами. Обсуждение вопросов нередко проходило раздельно — по чинам или сословиям.
Ядром 3. с. и его постоянными частями (куриями) были; Освященный собор, возглавлявшийся московским митрополитом (с 1589 г. — патриархом) и включавший архиепископов, епископов, архимандритов, игуменов влиятельных монастырей; Боярская дума (в том числе думные дворяне и думные дьяки). До начала XVII в. большое значение для эффективного его функционирования имели лица, обладавшие по должности правом боярского суда (дворецкие, казначеи, печатник и др.). Основную массу светских феодалов XVI в. представляли различные группы Государева двора [стольники, стряпчие, московские и выборные дворяне, приказные дьяки). Торгово-ремесленное население было представлено привилегированными группами купцов (гости, члены Гостиной и Суконной сотен). На 3. с. 1584 г. впервые присутствовали «выборные» от уездного дворянства, в заседаниях С. 1598 г. впервые участвовали сотские московских черных сотен и полусотен. В XVII в. развивается принцип реальной выборности (выборные от уездных корпораций дворянства, от белого городского духовенства, ряда сословных групп служилых людей «по прибору», тяглых горожан и др.). Особую роль в истории 3. с. сыграли в 1604—1605 гг. городовые советы — общесословные местные органы, возникшие на многих территориях России и активно содействовавшие борьбе за государственное и национальное возрождение. На 3. с. 1612 — 1613 гг. впервые присутствовали выборные от черносошных и дворцовых крестьян. Избирательный С. 1613 г. был наиболее многочисленным (свыше 800 чел. не менее чем от 58 городов) и представительным в сравнении с предшествующими. Нужно отметить, что имущественный ценз, как правило, отсутствовал, а нравственный обозначался призывом выбирать «крепких, разумных, добрых, постоятельных», умеющих рассказать о проблемах своих территорий и групп населения, которым «государевы и земские дела за обычай».
В первые годы правления царя Михаила Романова правительство особенно нуждалось в поддержке господству
ющего класса, а потому 3. с. заседали почти непрерывно: с 1613-го по конец 1615 г., с начала 1616-го по 1619 г., в 1620 — 1622 гг. Они занимались изысканием финансовых средств для пополнения государственной казны и внешнеполитическими делами. С 20-х гг. XVII в. государственная власть несколько окрепла, и 3. с. стали собираться реже.
Одним из важнейших был 3. с, собравшийся в июне 1648 г., в условиях ожесточенной классовой борьбы в стране (городские восстания лета 1648 г. в Москве и других городах). На нем были поданы челобитные от дворян с требованием усиления феодальной зависимости крестьян (сыска их без урочных лет); от посадских с пожеланиями уничтожить белые (т. е. не обложенные налогами и сборами) слободы, жалобами на непорядки в управлении и суде. Специальная комиссия Боярской думы во главе с боярином кн. Н. И. Одоевским подготовила проект Соборного Уложения. Этот проект обсуждался на С, созванном в сентябре 1648 г., и был окончательно утвержден 29 января 1649 г.
После 1653 г. 3. с. являлись, по существу, совещаниями царя с представителями определенных сословий. Правительство рассчитывало на получение от его членов информации о положении дел на местах, а также на моральную поддержку ими различных внешнеполитических, финансовых и прочих мероприятий. Дворяне-помещики и посадские люди разрешали через 3. с. свои дела, минуя приказную волокиту.
Заседания 3. с. главным образом проходили в Москве, но также во Владимире (1550), под Москвой (1610—1611), в Ярославле (1611 — 1612). В Москве 3. с. собирались в одной из кремлевских палат (Грановитой, Столовой и др.). Они открывались общим собранием, на котором царь или от его имени думный дьяк мотивировал созыв С. и выдвигал вопросы для обсуждения, иногда выборные информировались о мерах, принятых по решениям предыдущего С. Затем вопросы обсуждались по сословным разрядам (Боярская дума, собор духовенства, собрания стольников, московских дворян, городовых дворян, стрельцов и т. д.), которые в свою очередь делились на статьи. Каждый разряд или статья подавали свое письменное мнение, в случае несогласия каждый член С. также мог подать свое мнение. На втором общем собрании на основе свода мнений принималось единогласное решение —
Соборный акт, скрепляемый печатями царя, патриарха, представителей разрядов (статей) и крестоцелованием. Продолжительность 3. с. была различной: от нескольких часов (1645) и дней (1642) до нескольких месяцев (1648—1649) и даже лет (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622).
Инициатива созыва 3. с. могла исходить от царя, Боярской думы или предшествующего 3. с. Призывающая власть рассылала воеводам грамоты, в которых указывалось число вызываемых, срок прибытия, иногда цель созыва. Избирательными округами были уезды. Избрание проводилось служилыми людьми в съезжей избе, а тяглыми — в земской. Избиратели составляли письменный акт избрания, давали выборным наказ и снабжали их «запасом» (содержанием).
