Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
В период с 2002 г. по 2008 г. расходы России на погашение и обслуживание внешнего долга будут составлять, ежегодно $14 - $16 млрд. При этом, основная часть выплат будет приходиться на новый российский долг (еврооблигации и платежи Международным финансовым организациям, - $8-10 млрд. ежегодно), а эти долги нельзя реструктурировать.
В ближайшие 6 лет России предстоит выплатить более $100 млрд. В результате будет погашено примерно 40% суммы основного долга, т. е. $50 млрд., примерно такую же сумму составят платежи по обслуживанию внешнего долга. Столь высокие процентные платежи по кредитам характеризуют в действительности те невыгодные для России условия, на которых эти кредиты предоставлялись - до 15% годовых в валюте. Сегодня кредиты предоставляются России под 9-10% годовых в валюте, заметим, что для других стран Большой Восьмерки ставки кредитования составляют 3-5%.
На 2003 год приходится первый и при этом самый крупный пик платежей по внешнему долгу. Выплаты в 2003 году, по оценкам на июль 2002 г., должны составить уже более $17.5 млрд. Это примерно 30% от расходов федерального бюджета, в других сравнениях это - 7% годового ВВП России, - 25% национальных сбережений. Более того, платежи в 2003 году в основном концентрируются в пределах двух-трех месяцев, что существенно может затруднить процесс управления денежной наличностью и исполнение федерального бюджета.
внешний долг России, и это без учета процентных платежей), другие специалисты утверждают, что только подобное решение могло позволить России сохранить свои позиции на внешних финансовых рынках, и собственность находящуюся за рубежом. 134 СЗРФ. 1998. № 31, ст.3823, ст.118.
131
6. Правовое регулирование обязательного государственного страхования за счет средств бюджета
В Законе Российской Федерации от 27 ноября 1992 года данное понятие сформулировано следующим образом: "страхование - это отношения по защите имущественных и личных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов»135.
Страхование представляет собой одновременно и экономическую, и правовую категорию. В литературе можно встретить указание на то, что страхование регулируется нормами гражданского права136. Такое утверждение не совсем верно. Нормы гражданского права регулируют возникновение страховых правоотношений, права и обязанности их субъектов, закрепляют объекты страхования, условия договора страхования, форму договора, условия освобождения страховщика от обязанностей по страховому обязательству. В тоже время нормы финансового права регулируют формирование страховых фондов, взаимоотношения фондов с государственными финансовыми органами, с бюджетной системой, а также порядок использования средств фондов страхования; компетенцию органов государственной власти в данной сфере, осуществление государственного регулирования страховой деятельности и т.п. Сказанное определяет тот факт, что страхование регулируется нормами двух отраслей права и, соответственно, является предметом изучения двух научных правовых дисциплин и предметом двух учебных курсов. В тоже время экономическая категория "страхование" - специфический объект экономической науки. В настоящем разделе рассматриваются те стороны правоотношений по поводу страхования, которые регулируются финансовым правом.
Правовую базу регулирования образует комплекс нормативно-правовых актов. Конституция Российской Федерации определяет, что гражданам гарантируется государственное социальное страхование, а
137
негосударственное добровольное страхование - поощряется . Во второй части Гражданского Кодекса правовому регулированию страхования
138
посвящена целая глава . При этом некоторые из статей кодекса имеют принципиальный, определяющий характер для соответствующих норм финансового права. В частности, это ст. 927, которая гласит: "В случаях, когда законом на указанных в нем лиц возлагается обязанность страховать в качестве страхователей жизнь, здоровье или имущество других лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами за
135 ВВС РФ, 1993, № 2, ст. 56, ст. 2.
136 См.: Что должен знать страхователь об обязательном медицинском страховании / Под ред. И.В. Полякова и В.В. Гришина, М., 1996, с. 5.
137 См.: Конституция Российской Федерации, 1993, ст. 36.
138 См.: Гражданский Кодекс Российской Федерации, ч. I и II, М., 1996, ст. 927-970.
132
свой счет или за счет заинтересованных лиц (обязательное страхование), страхование осуществляется путем заключения договоров" в соответствии в правилами, установленными Гражданским Кодексом. Прямо запрещено кодексом страхование убытков от участия в лотереях, играх и пари, страхование противоправных интересов, а также расходов, к кото-
139
рым лицо может быть принуждено в целях освобождения заложников .
Важное значение для развития правового регулирования страхования имели федеральные Законы - "О страховании" от 27 ноября 1992 года и " О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28 июня 1991 года, а также Указы Президента Российской Федерации " Об обязательном личном страховании пассажиров" от 7 июля 1992 года (в редакции от 6 апреля 1994 года) и "Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования" от 6 апреля 1994 года140. Кроме того, правовое регулирование страхования осуществляется постановлениями Правительства РФ, инструкциями Министерства финансов и другими подзаконными актами.
