Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
ВВС РФ, 1993 № 1, ст. 4, ст. 1. СЗРФ. 1998. № 31, ст.3823, ст.97. Там же, ст.99,100.
119
сфере. Согласно его второй статье долговые обязательства могут быть выражены в трех формах:
1. Кредиты, получаемые государством в лице Правительства Российской Федерации.
2. Государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства Российской Федерации.
3. Иные долговые обязательства, гарантированные правительством. Долговые обязательства могут быть краткосрочными - до 1 года, среднесрочными - от 1 года до 5 лет и долгосрочными - от 5 до 30 лет. Все долговые обязательства погашаются в сроки, которые определяются условиями займа, причем сроки эти не могут превысить 30 лет. Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов федерации, если они не были гарантированы федеральным правительством. Формы долговых обязательств субъектов и условия их выпуска определяются органами власти данных субъектов.
После принятия Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" от 26 апреля 1995 года первая из названных форм утратила свое приоритетное практическое значение. Дело в том, что согласно данному акту Центральный Банк в обычной практике "не вправе предоставлять кредиты
112
Правительству РФ для финансирования бюджетного дефицита» , а до этого именно ЦБ РФ фактически являлся основным источником кредита для государства в лице Правительства.
Равным образом ЦБ РФ не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных фондов. Впрочем, юридически кредиты, получаемые государством в лице Правительства, как форма долгового обязательства, окончательно не были упразднены.
Реально основной формой государственного внутреннего долга являются государственные займы. Государственные займы - это кредитные отношения между государством (в лице Правительства) и его кредиторами — юридическими и физическими лицами, которые оформлены выпуском и размещением среди этих кредиторов государственных ценных бумаг. Важно отметить, что принцип добровольности выпуска
113
ценных бумаг закреплен в Конституции Российской Федерации . Закрепление данного принципа в акте высшей юридической силы - свидетельство отказа от советских социалистических методов финансовой политики. Этот же принцип нашел отражение в Гражданском кодексе
РФ114.
СЗ РФ 1995 №18, ст. 1593, ст. 22.
Конституция Российской Федерации, М., 1993, ст. 75, п. 4. См.: ГК РФ, Ч.1-П, М, 1996, ст. 817.
120
Самый распространенный вид ценных бумаг по государственным займам - облигации внутреннего государственного займа. Облигация115 есть ценная бумага, удостоверяющая отношения займа между ее владельцем (кредитором) и лицом, выпустившим документ116. Полное и совершенное определение данного понятия дает Гражданский Кодекс: "Облигацией признается ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение от лица, выпустившего облигацию, в предусмотренный ею срок номинальной стоимости облигации или иного имущественного эквивалента. Облигация предоставляет ее держателю также право на получение фиксированного в ней процента от номинальной
117
стоимости облигации либо иные имущественные права" . Право выпуска облигаций (их эмиссии) принадлежит Правительству Российской Федерации, федеральному Министерству финансов, органам государственной власти субъектов федерации и органам местного самоуправления. В соответствии с эмитентом облигации получают наименование. Облигации выпускаются как именные, так и на предъявителя. Как правило, облигации внутреннего займа - на предъявителя. По виду выплат дохода они подразделяются на 3 группы:
1. Процентные облигации.
2. Беспроцентные.
3. Выигрышные облигации.
По выигрышным облигациям доход выплачивается только в виде выигрышей, разыгрываемых в специальных тиражах. Существуют беспроигрышные займы, но они в настоящее время в России не практикуются. Целевые займы гарантируют держателям получение какого-либо товара. В принципе облигации могут различаться и по форме оплаты: оплачиваемые в национальной валюте и оплачиваемые в иностранной валюте. В России последняя форма оплаты не практикуется. Исключение составляет выпущенный в соответствии с Указом Президента России от 7 декабря 1992 г. "О мерах по урегулированию внутреннего валютного долга бывшего Союза ССР" внутренний государственный валютный облигационный заем. Заем осуществляется размещением облигаций на предъявителя на общую сумму 7.885 млн. долларов США. Держатели облигаций - юридические лица, имевшие валютные счета во Внешэкономбанке. Доход - 3% годовых. Облигации должны быть пога-
118
шены в течение 15 лет до 15 мая 2008 года .
Курс облигаций, т. е. цена, по которой они продаются и покупаются, определяется в процентах к их номинальной стоимости. Номинальная стоимость удостоверяет, что облигация представляет определенный
От лат. [obligatio] - обязательство.
116 СП РСФСР. 1992, № 5, ст. 26.
117 ГК РФ 4.I-II, М., 1996, ст. 816.
