Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
Законодательная база, регулирующая реструктуризацию государственного долга, представлена не адекватно, не удовлетворяет потребности правового регулирования и эффективного управления государственными заимствованиями. Институт реструктуризации долга существует и по своей сути правомерен исходя из специфики такого участника, как государство. Связано это с принципом, согласно которому государство не может быть признано «банкротом», его неплатежеспособность приводит к реструктуризации долга, что, по сути, является рассрочкой погашения задолжности.
Вероятно, не следует опираться на одну и ту же правовую норму говоря о реструктуризации внешнего и внутреннего долга. В законодательстве адекватно отражены положения, касающиеся внутреннего и внешнего долга, в отдельности.
Накануне принятия Бюджетного кодекса Верховный суд РФ в связи с заявлениями о признании не законным Указа Президента РФ «Об организации работы оп погашению отдельных видов государственных видов государственных ценных бумаг» от 7 августа 1998 года высказал следующее мнение: «Реструктуризация части внутреннего долга - это властное отношение, то есть односторонняя воля государства, основанная на власти и обеспечиваемая государствен-
ст. 105 п.2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. С 3 РФ 1998 № 31. 132 Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 19 июля 2000 года. П. 37.
129
ным принуждением, производимая в интересах защиты государства и населения».
Вполне очевидно, что данное определение в принципе противоречит смыслу вышепроцитированной ст. 105 действующего бюджетного кодекса в редакции Федерального закона 19 июля 2000 г.
Однако для того момента оно было адекватным , т.к. вполне соответствовало действовавшему законодательству.
Новый Бюджетный кодекс исключает подобную позицию государства. Вероятно, необходимо внести ряд пояснений по связанных с конкретными параметрами государственного долга Российской Федерации.
Долги Союза ССР
До 1983 года внешний долг России (доля России в обязательствах СССР) не превышал $5 млрд. (1-1.5 % ВНП страны).
Союз ССР в послевоенные годы был образцовым заемщиком, своевременно и в полном объеме выполнявшим свои долговые обязательства. Впрочем, суммы займов были не в пример современным.
Однако, в 1984 году произошел резкий скачок задолженности. На внешнем рынке заняли более $15 млрд. (внешний долг составил уже 5% ВНП). В 1986 сумма внешних займов превысила $30 млрд. (50% экспорта), а в 1989 году внешний долг достиг $50 млрд. (8% ВНП).
Еще $30 млрд. задолженности было накоплено Союзом в 1988 - 1991 годах, - когда западные государства предоставили СССР ряд многомиллиардных кредитов.
К концу 1991 года внешний долг России составил $57 млрд.(10% ВНП). Именно с этой суммы начинались переговоры с зарубежными кредиторами о правоприемстве Советских долгов.
28 октября 1991 года 12 советских республик (кроме прибалтийских) подписали Меморандум "О взаимопонимании относительно долга иностранным кредиторам СССР", взяв на себя солидарную ответственность за советский долг.
Договор о правопреемстве в отношении внешнего долга и активов Союза ССР, был подписан бывшими союзными республиками 4 декабря 1991 г. Предполагалось, что каждое из государств будет нести свою долю ответственности по внешнему долгу, а также иметь соответствующую долю в активах бывшего СССР. России тогда перешло 61,3 % советской задолженности, т.е. примерно $57 млрд. (7 стран бывшего СССР не поставили свои подписи под Договором).
Однако, спустя 16 месяцев (2 апреля 1993 года) Правительство Российской Федерации заявило о взятии на себя всех обязательств бывших Советских республик по погашению внешнего долга СССР взамен на их отказ от доли в зарубежных активах СССР (так называемый нулевой вариант) - таким образом, весь государственный внешний долг бывшего СССР ($93 млрд.) перешел к России.133
133 Однозначной трактовки данного факта в России не существует до сих пор, одни считают, что это была громадная ошибка, которая стоила стране $36 млрд. (именно на такую сумму увеличился
130
Долги Российской Федерации
Суммарный государственный внешний долг России на 1 июля
2002 года составлял порядка $132 млрд. (оценка Минфина). Внешний долг России официально подразделен на:
• Долг бывшего СССР ($63,2 млрд. - на 1 января 2002 г.).
• Долги России, накопленные после 1992 года ($66,9 млрд. - на 1 января 2002 г.).
Общая сумма выплат России в 2002 году составит $14,2 млрд. (Сумма процента к выплате по долгу бывшего СССР в 2002 году составит - $7,3 млрд., по долгу новой России - $6,9 млрд.).
Кодекс определяет также назначение и содержание программ государственных внешних и внутренних заимствований, порядок эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, регламентирует предоставление государственных гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий. Важным представляется установление запрета на право бюджетных учреждений получать кредиты у кредитных организаций, у прочих юридических и физических лиц, за исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов.134
