Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
1. Разнообразие систем мониторинга, например, создание в ряде стран национальных систем мониторинга и контроля за опасными отходами [331], подземными водами [407] и др., разработка "систем раннего предупреждения", то есть установления источников загрязнения до попадания загрязняющих веществ в ОС [91].
2. Система действий городских властей при превышении максимального уровня загрязнения воздуха ТВ, существующая в городах США: Лос-Анжелесе, Питтсбурге и др. [454].
3. Региональная программа контроля загрязнения воздуха на Севере Америки, выполняемая совместно США и Канадой (проблема, чрезвычайно актуальная для нашей Арктики).
4. Концепция "затраты — выгоды", используемая в качестве основы развития института стандартов в США, согласно которой любой план или программа заслуживает внимания лишь в том случае, если выгода от ее реализации перекрывает объем затрат. В настоящее время технические возможности США, например, позволяют ликвидировать до 90% объема загрязнения воздуха и воды. Удаление оставшихся 10% загрязнения требует таких же или больших расходов. Выход — в определении приемлемой степени риска воздействия ТВ на здоровье человека и ОС при расчете затрат, на удаление загрязнения, а в конечном итоге — во внедрении малоотходных и безотходных технологий [532].
5. Детальная разработка системы регулирования качества атмосферного воздуха и воды с помощью стандартов, в частности, при загрязнении ОС выбросами промышленных предприятий, автомобильного транспорта, ТЭС и др.
6. Требование использовать наилучшую из существующих (известных) и экологически приемлемых технологий очистки выбросов (стоков) в США, Канаде, Великобритании, Франции и др. [148].
7. Процедура установления стандартов в США и других странах и соотношение стандартов разного уровня: стандарты региональные и местные не могут быть менее жесткими, чем национальные стандарты (но могут быть более жесткими).
8. Объявление вне закона таких вредных веществ, как диоксин, соединения свинца и др. [388, 601].
9. Политика предотвращения негативных последствий для ОС при создании, реконструкции или модернизации хозяйственных объектов, транспорта, новых веществ и др., наиболее полно воплощаемая институтом
325
экологической экспертизы. В настоящее время ЭЭ проектов дополнилась подсистемой послепроектной экспертизы и экологическим аудированием на предприятиях. Если ЭЭ проектов до определенной степени используется в нашей стране, то послепроектная экспертиза и экологическое аудирование в отечественной практике почти неизвестны.
10. Для руководящих органов, ведомств, предприятий и др., вероятно, представят интерес принципы, организация, процедура, оформление результатов ЭЭ, сроки ее проведения и формы участия всех заинтересованных сторон и общественности в обсуждении вариантов лучшего и экологически приемлемого использования природных ресурсов.
11. Представления о затратах на ЭЭ необходимы при проектировании и осуществлении хозяйственных объектов, и подход к ЭЭ как к современному бизнесу может способствовать более четкому, качественному и оперативному ее проведению.
12. Принципиальное значение имеет независимость ЭЭ от заинтересованных сторон.
13. Процедура получения разрешения (лицензии) на строительство новых предприятий, инженерных сооружений, добычи полезных ископаемых, развитие сельского хозяйства, производство химических веществ и др. является итогом анализа проекта и обеспечивает действенность ЭЭ.
14. Детальная разработка налоговых, штрафных и других санкций за использование природных ресурсов и за загрязнение ОС токсичными и опасными веществами в национальном, региональном и местном законодательстве об ООС. Реализация принципа "загрязнитель платит" стала основой своеобразной "экологической налоговой политики" с присущими ей мерами и средствами взыскания [92].
15. Применение экономических стимулов в природоохранной сфере для повышения эффективности борьбы с загрязнением ОС при одновременном снижении расходов общества в целом, имея ввиду не абсолюту! свободу рыночных сил, а их использование в помощь выполнению жестки природоохранных нормативов [65].
16. Ослабление прямого государственного регулирования и усиление рыночных методов ООС в виде продажи "прав на загрязнение" и т. п. [33, 65, 80, 148, 260].
17. Для отечественной практики ООС весьма важен и принцип определения размера платежей, налогов, штрафов за загрязнение ОС. Штраф должен превышать величину предполагаемой прибыли, которую загрязнитель ОС получает, не осуществляя природоохранных мер (с учетом инфляции и т.п.). Штраф возрастает, если такие меры продолжают игнорироваться, и снимается в день, когда соответствующие нормы начинают выполняться [148]. О том, что размер штрафов, платежей и т.п. не "символический" свидетельствуют, например, цифры от 10-25 тыс. долл. до 1 млн долл./сут за нарушение стандартов качества воздуха, вод, нарушение правил удаления отходов в США и др. [17, 369, 572].
18. Не менее важен механизм использования средств, изъятых у загрязнителей ОС с помощью налогов, платежей и штрафов. Значительная часть этих средств используется в виде государственных субсидий,
