Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Управления имеют право налагать денежные штрафы в случае сброса токсичных отходов и загрязнений водной среды в пределах их юрисдикции. Методика расчета величины налагаемого штрафа основана на определении общей массы ТВ, сброшенных нарушителем, причем величина загрязнения определяется с учетом коэффициента, отражающего влияние сбросов на биологическую и химическую потребность в кислороде, а также количества сброшенных солей, степени токсичности сбросов, содержания в сброшенных стоках суспензий и соединений фосфора и азота. Величина налагаемого штрафа различна в разных речных бассейнах и находится в пределах 9,92 — 16,08 франка за условный эквивалент сброса на душу населения [147].
* * *
Система экологического регулирования, основанная иа административно-законодательных мерах, устанавливаемых государством нормативах и стандартах природопользования, все чаще подвергается критике, в особенности со стороны американских специалистов. В частности, вызывает нарекания принцип "одинаковости требований" к источникам загрязнения ОС, предполагаемый вводимыми государственными стандартами качества ОС. Так, устранение 1 т углеводородов, загрязняющих атмосферу при покраске новых автомобилей на заводе,
317
обходится в 1,5 тыс. долл. и немногим более 40 долл. на автозаправочной станции. Стандарты же, по оценке специалистов, нивелируют требования и в конечном счете ведут к перерасходу материальных ресурсов [140].
7.2.3. Гражданская ответственность и гражданские меры наказания
Природоохранное законодательство многих стран предусматривает возможность сочетания административного наказания с гражданской ответственностью, то есть независимо от наложения мер административного взыскания нарушитель обязан возместить ущерб, причиненный незаконным пользованием природными богатствами или загрязнением ОС [5].
Гражданские меры наказания применяются в тех случаях, когда в результате правонарушения причинен материальный вред государству, предприятиям, определенным видам собственности, отдельным лицам. Таким образом, именно нормы гражданского права предусматривают экономическую ответственность, которая в большинстве развитых стран обеспечивается резервными (страховыми фондами) [47]. Во Франции, ФРГ, Японии возмещение вреда здоровью людей либо их имуществу, нарушение- других прав осуществлялось и осуществляется на основе гражданского права [486].
Гражданское наказание (гражданская ответственность) выражается в основном в виде штрафов, идущих на возмещение причиненного ущерба, и в решении суда прекратить деятельность, являющуюся причиной возникновения ущерба.
Практика судопроизводства США показывает, что борьба с загрязнением среды и возмещение ущерба пострадавшим от загрязнения регулируется чаще всего с помощью гражданского права. Она также свидетельствует, что в делах, связанных с загрязнением среды, загрязнителю (ответчику) экономически гораздо выгоднее периодические выплачивать порой значительные компенсации и штрафы за нанесенный ущерб, чем строить дорогостоящие очистные сооружения [93]. В работе [496] описаны случаи, когда компании-загрязнители обращались к надзорным органам с просьбой преследовать их по суду, надеясь, что в этом случае штрафные требования будут умереннее. Такой результат возможен, если иск надзорного органа "перебивает" иски граждан. Согласно Закону, надзорные органы могут штрафовать нарушителей до 125 тыс. долл. своей властью, при условии, что иск общественности не был предъявлен (или запоздал). Активность общественности заставляет компании более серьезно относиться к условиям очистки загрязненных стоков, которые записываются в выдаваемые разрешения.
Размеры штрафа должны превышать те выгоды, которые получают владельцы, уклоняясь от внедрения мер по защите, например, воздушного бассейна или водной среды. Штраф обычно начисляют, исходя из предположения, что экономия может накапливаться в течение тридцати лет. Известные трудности в расчете минимальной суммы штрафа связаны с
318
прогнозированием на 30-летний срок значений учетной ставки, темпов инфляции и процента налогообложения [114].
Материальной ответственности в области ООС присущи следующие специфические черты: 1) это, как правило, внедоговорная ответственность за причинение вреда, возникающая в результате нарушения природоохранных норм и правил; 2) правовые последствия причинения вреда в общих чертах предусмотрены в соответствующих статьях законов об охране природы и ОС [5]; 3) при причинении вреда предусматривается, как правило, возмещение не вреда, а убытков или ущерба.
Отдельные должностные лица, директора и акционеры корпораций обычно не несут гражданской ответственности за нарушения, допущенные корпорацией. Однако материнские корпорации и акционеры, владеющие контрольным пакетом акций, могут быть привлечены к такой ответственности на основании доктрины "срывания корпоративной маски". Кроме того такие индивидуальные лица, как должностные лица и директора, а также сама материнская корпорация могут нести прямую ответственность за правонарушения, совершенные ими в процессе работы на обвиняемую корпорацию. На практике личная гражданская ответственность является проблемой только в том случае, если корпорация-нарушитель не имеет средств на компенсацию нанесенного по ее вине ущерба.
