Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
На основании положений Закона о чистом воздухе ЭПА возбудило в суде 22 иска против 50 предприятий, нарушающих норму ПДВ на винилхлорид (данные на 1988 г.) Из них 11 предприятий находятся в так называемой "Раковой долине", 150-км коридоре между Батон-Руж и Новым Орлеаном на юго-востоке шт. Луизиана. Здесь отмечается крайне высокий для США уровень заболевания населения различными видами рака. Кроме того вне суда ЭПА урегулировало отношения с двумя предприятиями по выпуску винилхлорида. Компания, владеющая этими предприятиями, обязалась выплатить государству штраф в размере 1 млн долл. и еще 250 тыс. долл. Фонду луизианского университета на исследования эффектов воздействия винилхлорида, вызывающих рак и выкидыши [34].
315
В Канаде административное наказание, например, приказ о приостановлении или закрытии предприятия, является заключительным шагом в целой серии форм соблюдения природоохранного законодательства. В качестве первого шага государственный орган проводит переговоры с правонарушителями, вырабатывается неформальное соглашение о действиях, которые должны быть предприняты для соблюдения требований права. Издаваемые государственным органом.директивы могут содержать запрос о предоставлении интересующей его информации, о совершении согласованных ранее действий и о видах работ, которые должны быть выполнены в установленное время. Предписание является юридическим документом, который соответствующим образом должен исполняться предприятием или компанией. Если все другие правовые средства оказываются неэффективными, виновная сторона привлекается к суду. И, наконец, может быть вынесено предписание о приостановке работы или закрытии предприятия [120].
В Великобритании сочетание уголовных и административных мер ответственности широко распространено, например, во всех сферах сельскохозяйственного производства. В английском праве не существует фундаментального различия между использованием уголовных и административных санкций, и в своем практическом применении их сферы могут часто пересекаться или совпадать. Например, свалка отходов без лицензии на использование данного земельного участка, нарушение условий разрешения или требований перевозок отходов квалифицируются как преступления. Эти дела рассматриваются в уголовном суде, и в случае вынесения обвинительного приговора виновные лица наказываются штрафом и/или лишением свободы. Административная ответственность может выражаться в лишении лицензии на деятельность или пересмотре условий действующего разрешения.
Следует отметить два момента. Одно и то же деяние может повлечь в Великобритании как уголовную, так и административную ответственность. Органы по контролю за отходами и соблюдением соответствующего законодательства, например, решают по своему усмотрению, какой вид ответственности следует применить в данном случае. Различные органы контроля за загрязнением ОС предпочитают и различные меры наказания. Одни отдают предпочтение такой мере, как предупреждение, другие — уголовным санкциям, третьи полагают, что угроза применения административной ответственности (например, лишение лицензии) является более эффективным средством воздействия на нарушителя, чем угроза применения уголовного наказания. На выбор варианта действий должностного лица могут оказывать влияние традиции того органа, в котором он работает (некоторые административные органы более ориентированы на судебное преследование), а также на то, каким именно образом то или иное должностное лицо понимает "уголовность" деяния, его опыт и другие факторы. Даже в тех случаях, когда вынесено решение обратиться в суд, многие должностные лица органов по контролю за ОС не спешат это делать до тех пор, пока не будет реального шанса на успех, то есть вынесения
316
обвинительного приговора (проигранное дело рассматривается как ослабление авторитета должностного лица среди предпринимателей). Кроме того надо учитывать, что по, английскому праву магистратные судьи по своему усмотрению определяют срок лишения свободы, и не в практике обвинения указывать им желаемый срок [95].
Закон о чистом воздухе устанавливает штраф до 100 тыс. ф. ст./день за загрязнения воздуха промышленными предприятиями [148]. Применяется система штрафных санкций за нарушение водной среды, включая уголовную ответственность [95, 174-, 286, 363, 464]. Например, Компания Shell была оштрафована на 1 млн ф. ст. за загрязнение нефтью р. Мерси. В августе 1989 г. из проржавевшего трубопровода в р. Мерси вытекли 167 т тяжелой венесуэльской нефти. Это первый крупный иск, предъявленный за загрязнение водной среды новым Национальным речным управлением Великобритании [131].
Франция. В этой стране действует система штрафов за нарушение природоохранного законодательства [172, 298, 304]. Например, штраф за производство, импорт и продажу материалов и веществ, предназначенных для сжигания и не отвечающих нормативам (согласно Декрету 1974 г.), составляет от 600 до 2 тыс. фр. [30]. Закон от 16 дек. 1964 г. ("Хартия в защиту воды") обязывает владельцев предприятий платить штраф за нарушение вод, либо вкладывать средства в оснащение предприятий очистными сооружениями [ 148]. В соответствии с Законом от 1964 г. были созданы управления речных бассейнов, представляющие шесть основных водных бассейнов страны. Одной из задач управлений является применение штрафных санкций к нарушителям водопользования.
