Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
322
удалением отходов. Национальное речное управление может произвести очистку загрязненной воды, а расходы за эту операцию взыскам, с фирмы-ответчика [422].
Вопрос об экономических аспектах правового регулирования ответственности за причинение ущерба ОС очень актуален. Растет интерес науки и техники к вопросам правовой ответственности как инструмента природоохранной политики. В ФРГ планируется перейти от действующего в настоящее время принципа возмещения за причиненный ущерб к принципу обязательного возмещения ущерба от источника повышенной опасности. Первый принцип предусматривает ответственность виновного за причиненный ущерб, если не были приняты предупреждающие меры. Если ущерб нанесен несмотря на их проведение (например, несчастный случай), то виновный освобождается от возмещения ущерба. Согласно второму принципу ущерб возмещается вне зависимости от принятых мер. На практике реализация принципа возмещения ущерба сталкивается с рядом проблем: не всегда легко доказать причинную связь между выбросами и причиненным ущербом; если ущерб нанесен элементу природы, не находящемуся в частном владении, то отсутствует "субъект", которому надо возместить ущерб [291 ].
Ст. 70 ГК Японии предусматривает компенсацию в случае причинения вреда либо нарушения прав, вызванного небрежностью [148].
7.2.4. Международная ответственность
В настоящее время эта сфера недостаточно урегулирована. В случае международных экологических бедствий, таких как разливы нефти или ядерные аварии, применяют положения об ответственности, закрепленные в международных конвенциях и соглашениях. Действие природоохранных законов США распространяется за пределы Соединенных Штатов. В случае международных сделок, соглашений, бизнеса руководствуются оценкой потенциальной ответственности за экологический ущерб.
Примером американского закона, который может быть применен в сфере бизнеса за пределами США, является Комплексный закон о ликвидации ущерба ОС, компенсации и ответственности (Закон о суперфонде). Согласно этому Закону федеральное правительство США имеет право взыскать издержки по расчистке свалки OO с любого владельца или оператора объекта, послужившего источником поступления опасных веществ в ОС. По решению суда все предприятия, владеющие и эксплуатирующие такой объект или принимающие участие в управлении им, несут ответственность за соответствующий экологический ущерб [422].
32.?
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время мало оснований надеяться, что человечество сможет в исторически короткий срок перестроить производство и свой образ жизни в соответствии с экологическими требованиями. Поэтому необходимо использовать весь арсенал средств, включая различные законодательные методы регулирования поведения и хозяйственной деятельности людей, чтобы сделать их экологически корректными [74]. К таким средствам относятся:
1) постоянный, непрерывный и действенный контроль за качеством ОС и ее объектов, осуществляемый системами мониторинга;
2) установление стандартов, определяющих и регулирующих уровень загрязнения ОС, установление норм ПДК и ПДВ — основного юридико-технического средства контроля и регулирования загрязнения ОС;
3) применение процедуры экологической экспертизы как средства контроля за осуществлением всевозможных проектов и выявления негативных последствий реализации этих проектов для ОС;
4) обязательное получение разрешений- на строительство новых и модернизацию действующих предприятий и других источников загрязнения ОС;
5) использование всевозможных экономических стимулов, направленных на сохранение качества среды, уменьшение и минимизацию загрязнения ОС;
6) разнообразный арсенал мер уголовного, гражданского и административного воздействия на виновников загрязнения ОС.
В нашей стране существуют если не все, то большинство этих институтов: приняты законы об ООС, разрабатываются стандарты ПДК и ПДВ, развивается система мониторинга ОС и т.д. Однако действенной отечественную природоохранную систему назвать трудно: хозяйственные и ведомственные интересы чаще всего преобладают над экологическими, и тому масса примеров в советской истории. Причины, на наш взгляд, состоят в: 1) декларативности наших природоохранных законов, неразработанности подзаконных актов, отсутствии механизма исполнения законов; 2) некомплексности и непоследовательности применения природоохранных норм и методов; 3) отсутствии действенных экономических, административных и др. стимулов к исполнению законодательных установок об ООС; 4) недостаточности полномочий исполнительной власти в сфере ООС.
324
В связи с этим уместно подчеркнуть, что, во-первых, методы природоохранного регулирования являются одним из элементов структуры в общей схеме экологической политики любой страны, а во-вторых, для решения экологических проблем по какому-либо природному объекту (воздух, вода, почвы и др.) или воздействующему фактору (химические или радиоактивные вещества и т.п.) одновременно применяется комплекс мер и методов, перечисленных выше, и других.
Можно выделить особо актуальные или новые направления и методы защиты ОС от загрязнения, достойные того, чтобы использовать их в отечественной природоохранной Практике.
