Гражданское право. Общая часть - Диденко А.Г.
ISBN 9965-9576-7-3
Скачать (прямая ссылка):
235
не определена, что порождает на практике большое количество имущественных споров между государственными органами и частными лицами. Суды, как правило, не включают полномочие по распоряжению коммунальной собственностью в компетенцию Акимов.
Так, по одному спору, суд признал недействительными кредитный и ипотечный договоры, заключенные между Акимом г. Петропавловска, индивидуальным предпринимателем и банком, и, соответственно, признал недействительным договор купли-продажи заложенного объекта (автоучкомбината), находившегося в коммунальной собственности. Суд нашел, что законодательными актами не предусмотрено право Акима распоряжаться коммунальной собственностью, выставляя ее в качестве залогового имущества по обязательствам третьих лиц, и что Аким г. Петропавловска, подписав ипотечный договор, превысил полномочия, предоставленные ему Законом. Аким осуществляет управление собственностью административно-территориальной единицы, но не распоряжение, как посчитал суд.
Данное решение является спорным, поскольку управление государственным имуществом не следует рассматривать как особое правомочие публичного собственника. В гражданско-правовом смысле собственник и здесь лишь реализует свои правомочия владения, пользования и распоряжения.
Основания возникновения права государственной собственности. Поскольку государство является публичным собственником, право государственной собственности довольно часто возникает на основании административных актов. Административные акты, названные в п. 2 ст. 7 ГК в качестве самостоятельных юридических фактов, - это акты государственных органов (законодательных и исполнительных), которые, по общему правилу, являются властными актами, порождающими административные правоотношения. В случаях, прямо предусмотренных законом, такие акты могут служить также основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей. Порядок возникновения права государственной собственности на основании административных актов регулируется нормами публичного права. Примерами таких административных актов являются законы об обращении в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (национализация), решения государственных органов об изъятии у собственника имущества в интересах общества (реквизиция), решения государственных органов об изъятии земельного участка, на котором находятся принадлежащие собственнику дом, иные строения, сооружения или насаждения, для государственных надобностей и др.
236
Не исключены случаи возникновения права государственной собственности по другим основаниям: из договоров и иных сделок, из судебного решения, в порядке наследования и др. В целом, основания возникновения права государственной собственности можно разделить на две группы: общие и специальные. К общим основаниям возникновения права государственной собственности следует отнести те, по которым может возникнуть право как государственной, так и частной собственности.
В качестве специальных оснований, в первую очередь, выступают налоги, которые служат главным источником пополнения республиканского и местных бюджетов. Кроме того, сюда следует отнести различные пошлины и сборы, коммерческую деятельность государственных орга-низаций1 . Специальными способами возникновения права государственной собственности также являются: национализация (п. 4 ст. 249 ГК), реквизиция (ст. 253 ГК), возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 49 КоАП), конфискация (ст. 254 ГК), изъятие земельного участка для государственных надобностей (ст. 255 ГК) и выкуп бесхозяйственно содержимых культурных и исторических ценностей (ст. 256 ГК). В отличие от общих оснований, которые регулируются нормами частного права, специальные основания подчиняются, как правило, публично-правовому регулированию.
Субъектами права государственной собственности выступают Республика Казахстан и ее административно-территориальные единицы.
От имени Республики Казахстан могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти и управления в рамках их компетенции, а также по специальному поручению - иные государственные органы, государственные и частные юридические лица и граждане.
Ораном, осуществляющим организацию управления государственным имуществом, является Правительство РК, которое также вырабатывает и осуществляет меры по его использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности.
Органом, отвечающим за эффективность использования государственного имущества и его мониторинг, является Министерство финансов РК в целом.
1 Об особенностях формирования такой важной разновидности государственной собственности, как Национальный фонд и его правовом режиме см. А.Г. Диденко, А.Кенжебаева. Правовой режим Национального фонда. Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Практика. Под ред. А.Г. Диденко. Вып. 25. Алматы. 2006.
237
Органом, осуществляющим специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции в области владения, пользования и распоряжения объектами республиканской государственной собственности РК, а также осуществляющим учет и контроль за целевым и эффективным использованием объектов республиканской и коммунальной собственности, является Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК.
