Гражданское право. Общая часть - Диденко А.Г.
ISBN 9965-9576-7-3
Скачать (прямая ссылка):
Ряд гражданских правоотношений с участием государства и административно-территориальных единиц возникает на основе административных актов, что, как правило, несвойственно для других субъектов гражданского права: граждан и юридических лиц. Например, государство может стать собственником земельного участка на основании административного акта - решения об изъятии земельного участка для государственных надобностей.
От имени Республики Казахстан и административно-территориальньгх единиц могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти и управления в рамках их компетенции, а также по специальному поручению - и
229
иные государственные органы, государственные и частные юридические лица и граждане. Следует отметить, что государство состоит из совокупности государственных органов: представительных, исполнительно-рас -порядительных, надзорно-контрольных, судебных, органов охраны общественного порядка, государственной безопасности, вооруженных сил и пр. Указанные государственные органы действуют от имени публично-правового образования в соответствии со своей компетенцией. В законодательстве используются близкие понятия: «государственный орган» и «государственное юридическое лицо». Государственные органы являются, как правило, юридическими лицами в организационно-правовой форме государственного учреждения. Не все государственные юридические лица являются государственными органами, а только такие, которые представляют собой структуру, наделенную государственно-властными полномочиями, которая уполномочена государством на осуществление его задач и функций. В случаях, когда указанные организации вступают в гражданские правоотношения не как самостоятельные юридические лица-субъекты права, а от имени государства или административно-территориальной единицы, то речь идет о непосредственном участии государства в гражданских правоотношениях.
Опосредованное участие государства и административно-территориальных единиц в гражданских правоотношениях осуществляется путем создания государственных учреждений, предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также путем участия в частных организациях (например, акционерных обществах, товариществах с ограниченной ответственностью, фондах).
Регламентируя порядок участия в гражданских правоотношениях государства и административно-территориальных единиц, закон устанавливает, что в этих случаях следует применять нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из законодательных актов (ст. 114 ГК). Это правило отнюдь не означает, что государство и административно-территориальные единицы являются юридическими лицами. Нельзя также говорить о полной схожести правосубъектности юридического лица и публично-правовых образований.
Республика Казахстан и административно-территориальные единицы в ее составе в полной мере обладают теми признаками, которые законодательство требует от юридического лица. Организационное единство, имеющее четко определенную структуру построения, наличие органов с
230
определенной компетенцией, определяется в Конституции РК и в других нормативных актах. Обособление имущества проявляется в наличии права государственной республиканской собственности - для государства и права государственной коммунальной собственности - для административно-территориальных единиц. В законодательстве предусмотрена также возможность государства и административно-территориальньгх единиц действовать от собственного имени при приобретении и осуществлении имущественньгх и личных неимущественных прав, выступления в суде (п.п. 2, 3 ст. 111 ГК). ГК закрепляет признак самостоятельной имущественной ответственности государства и административно-территориальной единицы. Поскольку государство может участвовать в гражданских правоотношениях непосредственно и опосредованно, то и ответственность государства может быть прямой - имуществом государственной казны по обязательствам Республики Казахстан, имуществом местной казны по обязательствам административно-территориальной единицы (п. 1 ст. 113 ГК), и косвенной - за счет средств, закрепленных за соответствующим государственным юридическим лицом (п. 1 ст. 44 ГК).
В отношении прямой имущественной ответственности Республики Казахстан и административно-территориальной единицы законом установлены определенные ограничения в составе имущества этих публичных образований, на которое можно обратить взыскание. Имеется в виду недопустимость использовать в качестве объекта взыскания по их обязательствам принадлежащее им имущество, которым не вправе обладать другие субъекты гражданского права (т.е. имущество, изъятое из оборота).
Что же касается ответственности государственных юридических лиц, то, по общему правилу, созданное Республикой Казахстан или административно-территориальной единицей юридическое лицо не отвечает по их долгам. В свою очередь, Республика Казахстан и административно-территориальная единица не отвечают по долгам своих юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных в ГК и других законодательных актах. К таким случаям относится субсидиарная ответственность государства по обязательствам созданных им казенных предприятий и учреждений.
