Гражданское право. Общая часть - Диденко А.Г.
ISBN 9965-9576-7-3
Скачать (прямая ссылка):
Государственное имущество можно также разделить на имущество государственной казны и имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами. Имущество, находящееся в государственной собственности, может закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В государственной собственности может находиться как движимое, так и недвижимое имущество. В РК не было проведено специальное разделение движимого имущества на республиканское и коммунальное. В связи с этим возникают имущественные споры на практике.
Так в одном споре о принадлежности движимого имущества (оргтехники, компьютерного оборудования и программ, мебели и т.д.) суд установил, что собственником движимого имущества является государство, так как оно является собственником здания, в котором это имущество находится. Таким образом, суд распространил правовой статус здания, в отношении которого спор отсутствовал, на движимое имущество, находившееся в данном здании и являвшееся предметом спора. Сделав необоснованный вывод, что движимое имущество так же, как и здание относится к республиканской собственности, и что Акимат не имел права им распоряжаться, суд не установил, было ли данное имущество в установленном законодательством порядке включено в состав республиканской собственности.
242
В государственной собственности находятся пакеты акций хозяйствующих субъектов, многие из которых относятся к числу крупных и наиболее значимых для экономики предприятий.
2. Государственные закупки
Государству в процессе его деятельности и исполнения возложенных на него функций необходимо соответствующее имущество. Например, для эффективной работы суда требуется наличие мебели, оргтехники, библиотеки, проведение ремонтов и т.п. Для обеспечения такого рода нужд государство вступает в гражданские правоотношения в роли покупателя каких-либо товаров либо заказчика каких-либо работ или услуг. Такие сделки называются государственными закупками и регулируются специальным законодательством (Закон « О государственных закупках»). Государственный уполномоченный орган - агентство РК по государственным закупкам осуществляет руководство, специальные исполнительные и разрешительные функции в процессе государственных закупок. По общему правилу государственные закупки осуществляются на кон -курсной основе. При этом порядок, установленный законодательством о государственных закупках, распространяется не только на государственные органы, но также и на государственные учреждения, государственные предприятия и акционерные общества, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, а также аффилиированные с ними юридические лица.
3. Достаточно распространенным способом участия государства и административно-территориальных единиц в гражданском обороте являются сделки по продаже государственного имущества, передаче его в аренду и в доверительное управление.
В случаях, на условиях и в порядке, предусмотренных законодательными актами о приватизации, имущество, находящееся в государственной собственности, отчуждается в частную собственность граждан и юридических лиц. Приватизация означает продажу государственного имущества в собственность физическим, негосударственным юридическим лицам и иностранным юридическим лицам, производимую по воле государства как собственника, в рамках специальных процедур (ст. 1 Закона РК «О приватизации»).
Приватизация осуществляется в виде продажи на торгах и прямой адресной продажи.
243
Отчуждение государственного имущества в частную собственность способом, не предусмотренным законодательством о приватизации, влечет недействительность этой сделки.
Так, например, Акимом Карагандинской области изданы распоряжения «О механизме реформирования коммунальной собственности в Карагандинской области» и «О порядке выделения государственной доли в объектах общей долевой собственности», которыми определен порядок отчуждения объектов коммунальной собственности в частную. Основным способом передачи в частную собственность объектов незавершенного строительства, неликвидных объектов, а также зданий и помещений установлен договор о совместной деятельности, предусматривающий образование совместной с инвестором собственности на базе указанных объектов с последующей передачей их инвестору в частную собственность в порядке удовлетворения требований о выделении доли; для имущественных комплексов хозяйственных товариществ - естественных монополистов - договор об управлении объектом с правом последующего выкупа инвестором государственной доли в объекте, предусматривающий предварительный инвестиционный залог в качестве гарантий внесения инвестиций. Суд, рассматривавший протест прокурора о признании указанных распоряжений недействительными, постановил, что указанные распоряжения приняты Акимом области в пределах его компетенции. Решение суда является спорным, поскольку местными исполнительными органами должны строго соблюдаться нормы действующего законодательства о приватизации, а указанными распоряжениями установлена возможность заключения сделок, направленных на «обход» этого законодательства.
