Административное право зарубежных стран - Гудошников Л.М.
ISBN 5-88914-036-1
Скачать (прямая ссылка):
Государственные служащие могут быть уволены: при наступлении предельного возраста службы в данном органе или на данной должности; при выходе на пенсию; по состоянию здоровья или другим причинам, делающим данное лицо непригодным к работе в данном государственном органе; по собственному желанию; по сокращению штатов или при переходе на выборную должность; при дисциплинарном увольнении. Трудовые договоры прекращаются на условиях и в порядке, предусмотренном трудовым законодательством. Об увольнении издается приказ, который может быть обжалован в письменной форме министру через орган, издавший приказ об увольнении.
§ 4. Система местного управления и самоуправления
Возвращение к принципу разделения властей и отказ от социалистического принципа единства власти повлек реформу организации власти на местах. В Болгарии получила конституционное оформление концепция местного само-
управления. Часть 1 ст. 2 Конституции гласит: «Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением».
Система управления на местах построена в соответствии с административно-территориальным делением. Территория Болгарии делится на 252 общины и 8 областей. На уровне областей осуществляется местное управление, которое носит чисто административный характер.
Область является административно-территориальной единицей для проведения региональной политики по осуществлению государственного управления на местах и обеспечения соответствия национальных и местных интересов. Управление в области осуществляет областной управляющий, которому помогает областная администрация. Областного управляющего назначает Совет Министров. Областной управляющий обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов, законность и общественный порядок и осуществляет административный контроль.
Община является основной административно-территориальной единицей, в которой осуществляется местное самоуправление. Община является юридическим лицом, имеет право на свою собственность, а также самостоятельный бюджет. Органом местного самоуправления в общине является общинный совет, который избирается населением сроком на четыре года. Общинный совет наделен правом оспаривать в судебном порядке акты и действия, нарушающие их права. Органом исполнительной власти в общине является кмет. Он выбирается населением или общинным советом сроком также на четыре года. В своей деятельности кмет руководствуется законами, актами общинного совета и решениями населения.
§ 5. Формы управленческой деятельности. Акты публичной администрации
Среди форм управленческой деятельности в Болгарии прежде всего необходимо выделить правовые (издание юридических актов и совершение на их основе иных действий управленческого характера) и неправовые (организационные, аналитические, обеспечительные и т. д.).
В числе правовых форм обычно называется издание нормативных актов.
Нормативные акты публичной администрации довольно разнообразны. Хотя административное право Болгарии длительный период развивалось путем прямого заимствования идей и институтов советского права, были выработаны своеобразные формы административных актов.
1. Постановления - акты Совета Министров, издаваемые по широкому кругу вопросов, относящихся к компетенции этого органа. В постановлениях намечаются меры в какой-либо сфере деятельности или жизни общества (например, постановления Совета Министров: № 140 1994 г. «Об определении предельных цен на подсолнечное рафинированное масло»; №27 1994 г. «Об определении минимальной заработной платы, повышении размера социальной пенсии и компенсации некоторых доходов населения»); постановлениями вносятся изменения и дополнения в изданные ранее постановления и такие акты, как «правилник»; утверждаются различные списки и программы (постановление Совета Министров № 180 1994 г. «О принятии списка предприятий и их обособлен
ных частей, которые не могут быть приватизированы в порядке ст. 35 Закона о преобразовании и приватизации государственных и общественных предприятий»; постановление Совета Министров № 187 1994 г. «О принятии Национальной программы противодействия преступности»).
2. «Правилник» - акт, издаваемый Советом Министров или* министрами. Болгарские авторы отмечают, что для того, что «у нас называется «правилник», в русском языке употребляется несколько терминов: положение, устав, регламент, правила, постановление»180. Анализ актов, изданных под данным названием, подтверждает это. Так, в 1994 г. под данным названием были изданы акты «Об устройстве и деятельности Главного управления «Государственный резерв и запасы военного времени при Совете Министров»; «О порядке осуществления права собственности на государственных предприятиях»; «О применении Закона о табаке и табачных изделиях» и др. Разнообразие содержания этих актов показывает, что «правилник» - термин обобщающего характера для общего административного акта.
3. «Наредба» - также общий административный акт, издаваемый Советом министров или министрами и касающийся обычно либо одного ведомства, либо одного конкретного вопроса, либо изданный в приложение к одной или нескольким статьям закона или постановления Совета Министров. Этот термин переводится как решение или распоряжение. Как «наредба» были изданы 1994 г. акты Совета Министров «О деятельности, получении и расходовании средств по фонду «Табак» при Министерстве земледелия»; «О контроле за золотыми и серебряными изделиями»; «О предоставлении и регламентации статуса беженцев»; «О выдаче разрешений на организацию азартных игр» и др.
