Административное право зарубежных стран - Гудошников Л.М.
ISBN 5-88914-036-1
Скачать (прямая ссылка):
В системе органов исполнительной (административной) власти самостоятельная роль отводится министерствам, за деятельность которых ответственность несут соответствующие министры. Согласно Конституции на должность министра может быть назначен достигший 35-летнего возраста египетский гражданин, пользующийся всеми гражданскими и политическими правами. Министр является высшим административным главой своего министерства, разрабатывает политику министерства в рамках общегосударственной политики и проводит ее в жизнь. Полномочия министра включают издание приказов по вопросам создания и работы структурных подразделений министерства и распределения компетенции между ними, назначение сотрудников министерства и привлечение их к дисциплинарной ответственности, разработку проекта бюджета министерства, а также проектов нормативно-правовых актов, касающихся министерства, для правительства.
Президент вправе требовать от министров представления отчетов о их деятельности, а также привлекать их к ответственности за преступления, совершенные ими в ходе исполнения своих обязанностей или в связи с ними. Окончательное решение о предъявлении министру обвинения в совершении преступления принимает Народное собрание большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов.
Заместители министра, также входящие в состав правительства, назначаются и могут быть привлечены к ответственности в том же порядке, что и министры. Их полномочия определяются распоряжением правительства. Египетские ученые подчеркивают, что должности министра и заместителя министра являются, по существу, политическими. Что же касается секретарей министерств, то их полномочия считаются исключительно административными, поскольку касаются прежде всего технической организации повседневной работы министерства. Секретари министерств также назначаются президентом, но их обязанности устанавливаются приказом соответствующего министра.
§ 3. Органы местного управления и самоуправления
Египетская наука административного права исходит из того, что организация и деятельность исполнительной власти (публичной администрации) основаны на сочетании централизации и децентрализации. Причем принцип централизации находит свое выражение не только в системе центральных исполнитель
ных органов, включающей президента, правительство, министерства и иные государственные ведомства и службы, но и в институте представителей центральной администрации на местах. В этом качестве прежде всего выступают главы административно-территориальных единиц - губернаторы провинций, начальники районов, мэры городов и городских кварталов, старосты деревень и шейхи деревенских кварталов. Характеризуя их правовой статус, наука административного права использует понятие «деконцентрация», понимая под ней передачу (делегирование) отдельных полномочий центральных органов исполнительной власти на места.
Рассмотрим принятый в административном праве Египта принцип административной деконцентрации на примере правового положения губернатора.
Система местных государственных органов (включая губернатора) регулируется Законом № 43 от 1979 г. о местной власти (с последующими изменениями и дополнениями)186. Закрепленный указанным законом правовой статус губернатора прямо отражает его роль в качестве звена исполнительной власти. Причем, как отмечают египетские юристы, должность губернатора является не просто административной, а в значительной мере политической. В частности, губернатор назначается и освобождается декретом президента. Занимающее этот пост лицо не может быть членом Народного собрания, Консультативного совета или местного народного совета любого уровня. Показательно, что с прекращением полномочий президента губернаторы автоматически освобождаются от должности и продолжают исполнять свои обязанности лишь до назначения новых губернаторов.
Закон квалифицирует губернатора как представителя центральной исполнительной власти, осуществляющего контроль за реализацией общегосударственной политики и общее руководство всеми государственными службами в границах провинции. Детализируя общие задачи, решаемые губернатором, Закон предусматривает, что он несет ответственность за обеспечение продовольственной безопасности и рост эффективности сельскохозяйственного и промышленного производства. В этих целях губернатор вправе принимать любые исполнительные меры с учетом действующего законодательства. Одновременно губернатор отвечает за состояние безопасности, порядка и общественной нравственности в провинции в рамках общей политики, разрабатываемой министром внутренних дел. В осуществлении данных полномочий губернатору помогает директор безопасности провинции. Кроме того, губернатор наделен правом принимать любые меры по охране публичной и частной государственной собственности и пресечению посягательств на нее, используя все необходимые для этого административные полномочия.
В соответствии с Законом в отношении публичных служб, входящих в сферу полномочий местной власти, губернатор обладает всеми исполнительными полномочиями на уровне министра и является главой всех местных служб и ад