Административное право зарубежных стран - Гудошников Л.М.
ISBN 5-88914-036-1
Скачать (прямая ссылка):
4. «Решения» - акты Совета Министров по конкретным вопросам назначения на должность и освобождения от должности (например, областных управляющих), финансирования и пр. Например, в 1994 г. были приняты следующие решения Совета Министров Болгарии: «Об определении дней религиозных праздников вероисповеданий, отличных от восточно-православного»; «О переводе на летнее время»; «Об открытии болгарского государственного профессионального училища с германским участием»; «О финансировании предвыборной кампании по избранию народных представителей» и др.
5. «Приказ» - аналогичен российскому представлению о данном виде акта. Например, приказ Министерства культуры о приватизации Рекламно-издательского центра «Культура» (София) или приказ Министерства земледелия об определении режима рыбной ловли в водах реки Дунай в 1994 г.
Законодательством предусмотрено также издание государственными органами индивидуальных административных актов. Они могут разрешать гражданам или организациям совершать определенные действия. Например, Комиссия по азартным играм при Министерстве финансов дает разрешение на организацию азартных игр, которое содержит: данные о лице, ответственном за регистрацию; вид разрешаемых игр; вид и максимальный размер залога; место проведе-
имя игр; территориальный охват (для лотерей); утвержденные условия игры; срок, на который выдается разрешение.
В результате проверок различных сфер жизни государства служащие государственных органов составляют протоколы, ревизионные акты и доклады. Вышестоящие государственные органы могут по результатам проверок издавать указания и предписания, обязательные для должностных лиц и организаций для устранения недостатков, в том числе предлагать руководителям организаций и учреждений наложить на нарушителей административные взыскания, а в установленных законом случаях налагают его сами.
Важным аспектом деятельности многих государственных органов является издание постановлений о наказании. Такие постановления издаются на основании актов проверок, установивших нарушения законодательства или различного рода нормативов. Так, например, санкции за загрязнение окружающей среды налагаются на основании констатирующего протокола и результата анализов, зарегистрировавших загрязнение окружающей среды. Нормативные акты, предусматривающие наложение санкций, обычно довольно подробно описывают процедуру подготовки документов, необходимых для принятия решения о санкциях. Так, в данном случае необходимо, чтобы пробы брались в присутствии представителя юридического лица, а при его отказе подтвердить взятие пробы - в присутствии двух других свидетелей181.
Государственные органы могут осуществлять в установленных случаях обязательную государственную регистрацию. Например, в общинах ведется специальный реестр, в котором регистрируются все разрешения на осуществление частной ветеринарной практики в общине, выдаваемые в двухнедельный срок после предоставления соответствующих документов лицом, желающим осуществлять такую практику
Государственные органы могут выдавать официальные документы. Например, по ходатайству работодателя Центральное управление Национальной службы занятости выдает рабочие визы иностранцам, имеющим намерение работать в Болгарии.
§ 6. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении
В соответствии со ст. 7 Конституции Болгарии «государство несет ответственность за вред, причиненный незаконными актами или действиями его органов или должностных лиц», а ст. 56 устанавливает, что «каждый гражданин имеет право на защиту, если нарушены или затронуты его права или законные интересы. В государственные учреждения он может являться с защитником».
В соответствии со ст. 120 Конституции суды осуществляют контроль за законностью актов и действий административных органов. Граждане и юридические лица могут обжаловать все административные акты.
Задачей судебной власти является зашита прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Судебная власть провозглашается в Конституции независимой (одной из гарантий этого служит ее самостоятельный бюджет) и осуществляется Верховным кассационным судом, Верховным админи
стративным судом, апелляционными, окружными, военными и районными судами.
Верховный кассационный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов всеми судами.
Верховный административный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов в административном правоприменении.
Структура прокуратуры соответствует структуре судебных органов. Главный прокурор осуществляет надзор за законностью и методическое руководство деятельностью всех прокуроров.
В решении должностных вопросов в судебной системе Болгарии большую роль играет специальный орган - Высший судебный совет, который состоит из 25 членов, причем председатели Верховного кассационного и Верховного административного судов и главный прокурор являются его членами по праву, одиннадцать членов избирает Народное собрание, а остальные одиннадцать - органы судебной власти. Мандат выборных членов Высшего судебного совета составляет 5 лет. Председательствует на заседаниях министр юстиции, не участвующий в голосовании.
