Мелиоративная география - Дьяконов К.H.
ISBN 5—211—03382—5
Скачать (прямая ссылка):
Региональный подход к экспертизе подразумевает учет местных природных, социальных и экономических особенностей территории не только в границах конкретных объектов, но и окружающего фона. Регионально-фоновая, часть экспертизы, охватывая значительные территории, помогает выявить устойчивые тенденции развития природы и хозяйства. Среди преимуществ широкого регионального подхода — возможность рассмотрения вариантных и альтернативных решений размещения об'ектов по различным оптимизационным критериям.
Местные условия учитываются при использовании лайд-ша фтного подхода, который сопрягается с региональным. Его сущность рассмотрена выше. Положение о государственной экспертизе предусматривает в составе проектов данных о будущем состоянии природных ландшафтов на заданные сроки, причем как прогноз естественных тенденций развития природы, так и ее изменения в связи с деятельностью человека и использованием территории.
Важным "методологическим принципом проектирования и проведения экспертизы выступает учет исторической окультуренности территории. В частности, при проектировании осушительных систем в Нечерноземной зоне, при выборе альтернативных вариантов водной мелиорации, химической и агролесомелиорации следует иметь в виду, что решающим фактором эффективности сельскохозяйственного производства является историческая окультуренность пашни и сенокосов. Окупаемость внесения минеральных удобрений на окультуренных землях в 1,5 раза выше, чем на вновь осваиваемых.
Организационные вопросы проведения эколого-географиче-ческих экспертиз. Основные рабочие «единицы» экспертизы — экспертная подкомиссия и рабочие группы внутри ее. Примерное число и специализация рабочих групп для рассмотрения проектов осушения земель такова:
1) развитие и размещение производительных сил региона;
2) гидрология, гидрогеология и водное хозяйство;
3) современные ландшафты и их прогноз в результате осушения территории; изменения в животном мире, генофонде, рыбном хозяйстве (в случае, если такое имеется); мелиорация и лесное хозяйство;
4) ареология, национальные парки, заповедники, социальные, в том числе санитарно-гигиенические вопросы;
239
5) социально-экономическая оценка проекта; компенсационные мероприятия за ущерб от негативных последствий.
В составе экспертизы обязательно участие специалистов разных отраслей науки и хозяйства — экономистов, биологов, географов, социологов, демографов, медиков-гигиенистов, землеустроителей, градостроителей, архитекторов и юристов. Общая численность экспертов в подкомиссии в зависимости от масштаба проекта и его экологической сложности может изменяться от 15—20 до 50—80 человек.
В последнее время все большее значение приобретает общественная экологическая экспертиза двух типов. Во-первых, общественная экспертиза стихийно организовавшихся разных социальных слоев населения, проживающих преимущественно в одном регионе. Эти люди хорошо знают местную природу, социальную обстановку и испытывают на себе негативное влияние хозяйственной деятельности. Однако в большинстве своем, не будучи специалистами географами и экологами, эксперты такого рода, хотя и приносят пользу, но в то же время осложняют взаимоотношения экспертов-профессионалов с проектировщиками.
Другой вид экспертизы представляется комитетами общественной экспертизы России и ряда суверенных государств — членов СНГ. В состав комитетов входят специалисты разных отраслей науки и практики. Однако результаты их экспертизы имеют лишь рекомендательный характер.
Система оценивания — методическое ядро экспертизы. Эко-лого-географическая экспертиза — это оценка различных сторон проекта мелиорации, схемы развития региона, природоохранных (мероприятий, компенсационных мероприятий по возмещению возможных потерь по различным экологическим и географическим критериям. За последние годы (1985—1994) вопросами эколого-географических оценок занимались практически все ведущие организации России: Институт географии РАН (Т. Д. Александрова, П. Я. Лебедева, В. С. Преображенский, Т. Г. Рунова), географический факультет МГУ (Т. В. Звонкова, А. В. Дончева, К. Н. Дьяконов, В. И. Кружа-лин, Ю. Г. Симонов), факультет географии и геоэкологии Санкт-Петербургского университета (П. П. Арапов, А. Г. Исаченко, Ю. П. Селиверстов, С. Б. Лавров, В. Г. Морачевский), Институт эволюционной морфологии и экологии животных РАН (Ю. Г. Пузаченко), Институт охраны природы и заповедного дела Минприроды РФ (В. В. Снакин, В. Е. Мельчен-ко, В. А. Красилов) и др.
Исходными понятиями эколого-географической оценки и одновременно начальным этапом действия (деятельности) выступает нормирование и параметризация состояния природно-тер-риториальных комплексов. Среди многочисленных определений понятия «норма», обзор которых дан Т. Д. Александровой и М. П. Крыловым (1990), наиболее конструктивным является:
240
«Норма — это узаконенное установление, признанный обязательный порядок... установленная мера, средняя величина» (СЭС, с. 913, 1990). Другое определение дано Ю. Г. Пузаченко: «Нормальным в природе является все то, что устойчиво во времени и способно поддерживать и воспроизводить свое строение, вещественно-энергетическую емкость и функции. Представление о «норме» отдельных компонентов природы и их свойств отображено на всех тематических географических картах восстановленной природы. Понятия типа леса, растительности, почв и вообще любое типологическое или классификационное название объекта природы, всегда связано с определенными, наиболее характерными, соответственно наиболее вероятными количественными значениями характеристик объекта — их параметрами.
