Сохранение и восстановление биоразнообразия - Гусев М.В.
ISBN 5-894140026-9
Скачать (прямая ссылка):
на Российский административный орган СИТЕС возложена обязанность по
выдаче реэкспортных разрешений СИТЕС на животных,
31
экспортируемых из этих стран. Всего же на сегодняшний день в конвенции
участвуют 128 стран.
Таким образом, СИТЕС стала основным международным инструментом,
ограничивающим воздействие торговли на численность и состояние редких
видов диких животных и растений в масштабах планеты.
Широко бытующее представление о том, что СИТЕС запрещает международную
торговлю редкими животными и растениями, абсолютно неверно. Конвенция не
запрещает, а регулирует и контролирует такую торговлю, предотвращая
возможные нежелательные последствия глобального масштаба.
СИТЕС не запрещает и не может запретить добывание редких животных и сбор
редких растений (например, кактусов) в пределах территории какой-либо
страны, независимо от того, является ли эта страна членом конвенции и
занесен ли данный вид животных или растений в списки (Приложения) СИТЕС.
Не запрещает она и внутреннюю торговлю такими животными и растениями. Эти
запреты могут устанавливаться только национальными законодательными
органами, а международная ответственность наступает лишь при вывозе
соответствующих объектов за рубеж
Неотъемлемой частью конвенции являются согласованные списки животных и
растений, так называемые Приложения. В них перечислены виды животных и
растений, перемещение которых через государственные границы допускается
только по особым разрешениям, выдаваемым специально уполномоченными на то
органами. Приложения включают около 7 тыс. редких видов животных и более
30 тыс. видов растений, списки обновляются каждые три года на Конференции
Сторон, где представлены все страны - участники СИТЕС. Все перечисленные
в Приложениях животные и растения подразделяются на три категории в
зависимости от степени угрозы виду. Соответственно различна и строгость
требований, предъявляемых при выдаче разрешений на экспорт и импорт.
Приложение 1. Вывоз и ввоз животных и растений в коммерческих целях
запрещен, однако в исключительных случаях допускается обмен, передача
(бессрочно или на срок) и иногда даже продажа (покупка) (не в
коммерческих целях!) животных и растений, разведенных в искусственно
созданных условиях (в зоопитомниках и зоопарках) во втором поколении.
Помимо экспортного разрешения СИТЕС необходимо и импортное разрешение.
Приложение 2. Ввоз и вывоз за рубеж животных и растений, в том числе
добытых непосредственно в природе, в любых целях, включая коммерческое
использование, допускается по специальным разрешениям, выдаваемым
Административным органом СИТЕС страны-экспортера. Виды, включенные в
Приложение 2, составляют основу всего списка. Необходимо, однако,
отметить две важные особенности Приложения 2.
Во-первых, в это Приложение могут быть включены целые отряды, за
исключением представителей, занесенных в Приложение 1. Например, все виды
отряда соколообразных, кроме кречета, сапсана, могильника и орлана-
белохвоста, включенных в Приложение 1. Это же относится к отрядам
журавлеобразных и совообразных. Из российских млекопитающих в Приложение
СИТЕС занесены все кошачьи, все горные бараны.
Во-вторых, нужно иметь в виду, что страны, входящие в Европейский Союз (а
в него входят такие крупные импортеры, как Германия, Франция, Италия и
др.), практически в одностороннем порядке для территории ЕС объявили
Приложение 2 по юридическому статусу эквивалентным Приложению 1 со всеми
сопутствующими ограничениями экспорта и импорта.
Приложение 3. Коммерческое использование разрешается, но под контролем,
как и для Приложения 2. Для вывоза за рубеж необходимо разрешение на
экспорт из страны, где этот вид внесен в список СИТЕС, или сертификат о
происхождении животного или растения из других стран. Приложение 3
охватывает достаточно широкий набор видов. Список видов животных,
относящихся к фауне Российской Федерации и занесенных в Приложения СИТЕС,
представлен в приложении 2.
Вся международная деятельность по реализации принципов и задач СИТЕС
направляется, координируется и контролируется международным Секретариатом
Конвенции, штаб-квартира которого находится в Женеве (Швейцария).
Секретариат выступает также арбитром при возникновении спорных и
конфликтных ситуаций.
В каждой стране - участнице Конвенции выдача разрешений на экспорт,
реэкспорт и импорт осуществляется национальным Административным органом
СИТЕС. В Российской Федерации
таким Административным органом является Министерство
природных ресурсов.
В соответствии с текстом Конвенции в каждой стране - участнице СИТЕС
создается национальный Научно-консультативный орган, в
32
задачи которого входит научная экспертиза каждой заявки на выдачу
разрешения на экспорт или импорт. Результатом такой экспертизы является
научная рекомендация положительного или отрицательного характера. Без
этой рекомендации заявка Административным органом не рассматривается. В
Российской Федерации Научным органом СИТЕС является Всероссийский научно-
