Сохранение и восстановление биоразнообразия - Гусев М.В.
ISBN 5-894140026-9
Скачать (прямая ссылка):
других полезных ископаемых, должны пройти предпроектную государственную
экологическую экспертизу. Совершенно очевидно, что влияние реализации
каждой из перечисленных форм деятельности (а здесь перечислено лишь
ничтожное их число) без такой экспертизы может обернуться большой бедой
для редких видов, да и для животного мира и биоразнообразия в целом. Даже
создание заповедника или национального парка, создание новой популяции
(например, овцебыка или зубра) или реализация программы сохранения тигра
29
или стерха требуют обязательного проведения государственной экологической
экспертизы. Без заключения экспертизы проект признается незаконным. С
точки зрения сохранения редких видов, это абсолютно правильно, и об этом
следует помнить любителям экспериментов.
В целом, экспертиза представляет собой детальный и многосторонний анализ
самых разнообразных природных ситуаций. Результаты такого анализа, как и
исходные данные экспертизы, могут служить ценнейшей базой для определения
и реализации системы превентивных мер охраны биологических видов, у
которых проявляются признаки деградации.
Пожалуй, не меньшее значение в области охраны и использования животного
мира, и редких видов в том числе, имеют положения Закона о
государственном учете, государственном кадастре и государственном
мониторинге животного мира (ст. 14-15). Этот тесный комплекс мероприятий,
включающий ежегодное проведение количественных учетов животных и объемов
их изъятия из природы, позволяет, фигурально выражаясь, держать руку на
пульсе всех изменений биологических параметров, характеризующих состояние
популяций животных, в том числе и редких. Он составляет точный и чуткий
механизм управления популяциями и их контроля. Несомненно, что введение в
реальное действие этого механизма означает крупный шаг вперед в деле
сохранения редких видов. По сути дела, Красная книга России является
составной частью государственного кадастра животного мира, она
пополняется теми новыми данными, которые в широком масштабе может
предоставить только ежегодный государственный учет диких животных. Точно
так же государственный мониторинг и ведение государственного кадастра
позволяют своевременно диагностировать виды, проявляющие первые признаки
и тенденции к деградации.
В Законе "О животном мире" есть еще ряд интересных и новых норм, которые
следует упомянуть хотя бы кратко. Очень интересна статья 18,
декларирующая разработку и реализацию специальных государственных
программ, направленных на охрану особо ценных и угрожаемых редких видов.
Соответственно своему статусу эти программы могут рассчитывать и на
особую поддержку государства, в том числе и на финансовую. В настоящее
время подготовлены три такие программы - по амурскому тигру,
дальневосточному леопарду и зубру. Несколько аналогичных программ
находятся сейчас в стадии подготовки, о них будет рассказано позднее.
Большой интерес вызывает ст. 28, посвященная предотвращению заболеваний и
гибели животных при производственных процессах, при эксплуатации
транспортных средств и линий электропередачи. Гибель животных по этим
причинам, в том числе и относимых к редким видам, достаточно велика.
Особо ощутима гибель редких видов крупных птиц (орлов, журавлей, дроф) на
линиях электропередачи. Методы защиты давно разработаны, но не внедряются
по ряду причин, в том числе и финансового плана. Не меньшую опасность
представляют ядохимикаты, химические удобрения, отходы различных
производств, выжигание сухой растительности. Значительна гибель и на
транспортных магистралях. Это бесспорно важный лимитирующий фактор, и
меры по его нейтрализации, декларируемые в Законе "О животном мире",
могут помочь лишь отчасти. Поэтому в настоящее время разработано и
принято постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа
1996 г. № 997 "Об утверждении требований по
предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении
производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных
магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи", где детально
расшифрованы и определены все неотложные меры по предотвращению гибели
животных.
Нужно заметить, что подзаконных нормативных документов, подобных
приведенному выше и расшифровывающих неизбежно скупые формулировки
закона, у нас введено в действие довольно много. Одним из наиболее важных
следует считать постановление Правительства Российской Федерации от 10
ноября 1996 г. № 1342 "О порядке ведения государственного учета,
государственного кадастра и государственного мониторинга объектов
животного мира", детализирующее процедуру организации тех мероприятий, о
которых говорилось ранее в характеристике соответствующей статьи закона
(ст. 14). Исключительную актуальность имеют постановление Правительства
Российской Федерации от 6 января 1997 г. № 13 "Об утверждении Правил
добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в
Красную книгу Российской Федерации" и соответствующий ведомственный
