Сохранение и восстановление биоразнообразия - Гусев М.В.
ISBN 5-894140026-9
Скачать (прямая ссылка):
нормативный документ, регламентирующий порядок выдачи разрешений на
добывание животных, занесенных в Красную книгу России. Этот порядок
является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими
лицами (в том числе и иностранными) на всей территории Российской
Федерации. В соответствии с этим
30
документом добывание животных, относящихся к редким видам, допускается в
исключительных случаях в целях сохранения этих животных, регулирования их
численности, предотвращения угрозы жизни людей или домашних животных, а
также в иных целях. Последняя формулировка многозначительна, ибо она
фактически признает возможность и допустимость добывания редких животных
в любых, достаточно аргументированных целях. Вместе с тем в документе
подчеркивается важнейшее обстоятельство: добывание животных производится
исключительно по специальным разрешениям установленного образца,
выдаваемым соответствующим государственным органом (в настоящее время -
Министерство природных ресурсов Российской Федерации). Для получения
такого разрешения необходимо представить в МПР России ряд документов (по
списку), обосновывающих необходимость добывания, а также исчерпывающие
сведения об условиях добывания и личности (организации), запрашивающей
разрешение. Разрешение выдается только после согласования с
соответствующим территориальным органом по охране окружающей среды и/или
с Всероссийским научно-исследовательским институтом охраны природы. В
случае их отрицательного заключения разрешение не может быть выдано.
Очень интересным дополнением к этому нормативному акту является
постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. №
156 "О порядке выдачи разрешений
(распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к
видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации", в котором
установлено, что содержание в неволе "краснокнижных" видов допускается
только в целях сохранения и воспроизводства этих животных в искусственно
созданных условиях (читай - вольерах и клетках!), а также в научных и
культурно-просветительных целях. Выпуск же таких животных в природу
производится в целях их сохранения и/или пополнения природных популяций.
Об этом законодательном акте следует помнить при обосновании создания
питомников и подготовке проектов по репатриации животных в природу!
Несмотря на то, что ряд важных государственных законодательных актов пока
еще находится в процессе разработки (Закон "Об охоте" и другие правовые и
нормативные документы), уже сейчас можно констатировать, что нормативная
правовая база России в области охраны редких видов в общих чертах
сформирована и серьезных "дыр" в ней нет. Она надежно блокирует
практически все
лимитирующие факторы, которым можно противопоставить законность, ставит
жесткий барьер незаконным действиям. В принципе одной только нашей
законодательной защиты было бы достаточно для того, чтобы гарантировать
сохранение и даже восстановление редких видов животных России.
Международное законодательство. Середина XX века ознаменовалась
интенсивным ростом интереса к содержанию диких животных в домашних
условиях, в клетках, аквариумах, террариумах. Это явилось следствием
оторванности городского человека от природы, потери контактов с животными
и стремлением хоть как-то возместить эту утрату. Но животные в городской
обстановке, да еще при неумелом уходе, как правило, недолговечны, и это
обстоятельство еще более подняло волну спроса. Гигантские партии птиц,
пресмыкающихся, земноводных, рыб из Африки, Южной Америки, Южной Азии,
Австралии начали регулярно и практически бесконтрольно переправляться в
Европу и Северную Америку по заказам фирм, торгующих "живым товаром".
Торговля животными стала серьезным экономическим механизмом. Стало
очевидным, что экспорт живых животных, особенно редких, превратился в
существенный фактор сокращения их численности в природе и поставил под
угрозу вымирания многие виды. Конечно, природоохранная общественность
всего мира бурно протестовала, но у нее не было законодательной основы
для создания необходимого барьера хищничеству торговцев.
Таким барьером стала Конвенция о международной торговле видами дикой
фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Convention on
International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora),
подготовленная по инициативе МСОП в конце 60-х годов XX века. В 1973 году
Конвенция была подписана в Вашингтоне (отсюда ее второе название -
Вашингтонская) и вступила в действие. Тогда же родилась и общепринятая
аббревиатура - CITES (на русском языке - СИТЕС). В 1976 году к конвенции
присоединился Советский Союз. После распада СССР в 1991 году Российская
Федерация осталась участником Конвенции как правопреемник бывшего Союза.
Из других союзных республик бывшего СССР (не считая стран Прибалтики) к
концу 1997 года к СИТЕС присоединились Белоруссия, Грузия и Узбекистан.
Остальные государства пока не определили своего отношения к Конвенции и
