Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Согласно положениям Гражданского кодекса правовой режим органов муниципальных образований — юридических лиц приравнивается к общему режиму юридических лиц с определенными изъятиями. Так, к ним не могут применяться общие правила, регламентирующие создание и ликвидацию юридических лиц. В отличие от других юридических лиц, отвечающих по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, в состав аналогичного имущества органов муниципальных образований не включается имущество, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом (п. 1 ст. 126 ГК РФ).
Органы местного самоуправления не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.
В соответствии с комментируемым Законом правами юридического лица органы местного самоуправления наделяются уставами муниципальных образований. Однако на практике они определяются в качестве юридических лиц законами субъектов Российской Федерации. Например, Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области" юридическими лицами определено Собрание представителей и администрация муниципальных образований, в то время как в Уставе
132
Глава III. Органы и должностные лица местного самоуправления СT- 21
г. Ярославля эти нормы отсутствуют. В сущности, вопреки положению Федерального закона закон субъекта Федерации подменил Устав муниципального образования, ограничив тем самым его полномочия. В других случаях органы местного самоуправления наделяются правами юридического лица законами субъектов Российской Федерации и в соответствии с этими законами — уставами муниципальных образований (Омская область), что тоже не вполне соответствует норме Федерального закона. Полностью этому Закону отвечает практика ряда муниципальных образований, уставы которых самостоятельно наделяют соответствующие органы правами юридического лица (Воронежская область).
Статья 21. Муниципальная служба
1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.
2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.
3. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.
1. В пункте 1 настоящей статьи дается определение муниципального служащего как лица, работающего на должностях в органах местного самоуправления. Должность муниципальной службы — это муниципальная должность с установленным кругом обязанностей по обеспечению полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц денежным содержанием за счет средств местного бюджета, замещаемая на постоянной профессиональной основе путем заключения трудового договора.
2, 3. Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и Федеральным законом. В соответствии с п. 17 ст. 4 настоящего Закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено регулирование основ муниципальной службы. К настоящему времени разработан проект федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", одобренный Государственной Думой. Согласно этому проекту в состав полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области муниципальной службы входит принятие и изменение федеральных законов об основах муниципальной службы, контроль за их собдю
Ст. 21
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
дением, принятие федеральных программ развития муниципальной службы, регулирование и защита прав граждан на равный доступ к муниципальной службе, установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления в области муниципальной службы, регулирование и установление ответственности муниципальных служащих за нарушение законов, установление и обеспечение федеральных гарантий для муниципальных служащих и др.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в данной области отнесено принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации, контроль за их соблюдением, принятие территориальных программ развития муниципальной службы, установление и обеспечение гарантий субъекта Российской Федерации для муниципальных служащих, установление соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной службы субъекта Российской Федерации.
