Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
3. Этот пункт вводит специальную процедуру прекращения полномочий органа местного самоуправления, выборного лица местного самоуправления в случаях нарушения ими Конституции Рос
221
Ст. 49
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
сийской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов или законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования.
Данная процедура является новой для российского законодательства и, будучи предусмотрена материальным законом, не получила регламентации в процессуальном законодательстве, что может вызвать серьезные проблемы при применении ее на практике.
Основанием для возбуждения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации данной процедуры является установление судом нарушений закона органами и выборными должностными лицами местного самоуправления. Следует отметить, что это основание не влечет с неизбежностью возбуждение процедуры прекращения полномочий органа или должностного лица местного самоуправления, поскольку Закон не устанавливает обязанности представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации именно таким образом прореагировать на решение суда.
Нарушения закона могут быть установлены решением любого суда: суда общей юрисдикции (как районного, так и суда субъекта Российской Федерации), арбитражного суда в зависимости от применяемых правил подведомственности и подсудности. Такое решение выносится в рамках процедуры, предусмотренной для рассмотрения жалоб на незаконные действия и решения государственных органов и должностных лиц. Процесс возбуждается подачей жалобы гражданином, юридическим лицом, а также по заявлению прокурора (см. комментарий к ст. 51 — 52).
Вторым этапом рассматриваемой процедуры согласно Закону является обращение органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий суд (Верховный суд республики в составе Российской Федерации, краевой, областной или городской суд (г.г. Москвы и Санкт-Петербурга), суд автономной области и суд автономного округа) за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.
Однако возможность такого обращения не подкрепляется действующим процессуальным законодательством. Вызывает определенные сомнения и конституционность самой процедуры. Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Осуществление судом общей юрисдикции в рамках какого-либо из указанных видов судопроизводства действий, предусмотренных комментируемой нормой, невозможно. Выходом мол<ет стать создание специальных органов субъектов Российской Федерации, уполномоченных давать
222
Глава VII. Ответственность и контроль
Ст. 50
заключения по обращениям представительных органов субъектов Российской Федерации.
Заключение не предусмотрено как акт судебной власти гражданско-процессуальным законодательством, кроме того, его вынесение в рамках предусмотренной комментируемым Законом процедуры не согласуется и с основополагающими нормами гражданского процесса, которые устанавливают обязательность вступившего в законную силу судебного решения (суд субъекта Российской Федерации не вправе рассматривать вопрос о незаконности деятельности органов местного самоуправления, если таковая уже была установлена вступившим в законную силу решением районного суда, арбитражного суда субъекта Российской Федерации, либо самого суда общей юрисдикции субъекта Российской Федерации). В связи с изложенным представляется необходимым привести рассматриваемую норму закона в соответствие с действующим законодательством.
Заключение о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования является факультативным при принятии решения о прекращении полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления представительным органом субъекта Российской Федерации, так как данное заключение не обязывает представительный орган субъекта Российской Федерации выносить решение о прекращении полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления.
Статья 50. Ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
