Конституции зарубежных государств - Маклаков В.В.
ISBN 5-85639-189-6
Скачать (прямая ссылка):
1 К ним относятся лица, занимающие традиционные должности — лорд-председатель совета, канцлер герцогства Ланкастерского, лорд-хранитель печати, главный казначей и время от времени министры без портфеля. Названные министры могут иметь обязанности в какой-либо отрасли управления или выполнять специальные поручения Премьер-министра. Канцлер герцогства Ланкастерского, например, несет ответственность за развитие искусств, библиотечное и музейное дело. Главный казначей занимается координацией информационной деятельности, а лорд-председатель совета и лорд-хранитель печати курируют департамент государственной службы и ведомство по делам Содружества соответственно.
2 См.: Крылова Н. С, Английское государство. М., 1981. С. 140, 149.
В отличие от других европейских стран в Великобритании существует особое понятие Правительства. Оно охватывает два органа: само Правительство, включающее всех министров, в таком составе никогда не собирающихся вместе, и Кабинет, в который входит около 20 членов Правительства, как связанных с процессом управления отдельными отраслями народного хозяйства, так и не имеющих к этому никакого отношения1. Названная структура Правительства сложилась исторически. Особенности структуры нисколько не влияют на развитие установившейся тенденции, направленной на свертывание коллегиальных форм в деятельности Правительства в пользу одного лица — Премьер-министра и отражающей организационную консолидацию и совершенствование государственного аппарата 2.
Законодательная власть согласно британской Конституции принадлежит парламенту, состоящему из монарха, Палаты лордов и Палаты общин. Формализм пронизывает и эту ветвь государственной власти. Родоначальник всех парламентов — британский парламент в целом и Палата общин как важнейшая его часть утратили свою прежнюю независимость в решении государственных дел; большинство его полномочий осуществляется под руководством Кабинета министров через механизм партийного контроля.
Кажущийся олицетворением малоподвижности, консерватизма, хранителем средневековых традиций британский парламент, однако, постоянно приспосабливается к меняющимся условиям. Это утверждение, в частности, относится к его внутренней структуре. В 1967 г. была введена должность парламентского комиссара по контролю за деятельностью администрации (разновидность омбудсмана), на которого возложены функции по
рассмотрению жалоб на «плохое» управление, когда того требуют члены Палаты общин. Расследования касаются действий, предпринятых центральными органами управления страны, но не политических вопросов (юридически последние подконтрольны парламенту). В 1979 г. Палата общин провела значительную реформу своих комитетов. Почти все существовавшие комитеты были упразднены, за исключением нескольких (по привилегиям, юридической документации и др.), и было создано 12 новых комитетов, соответствующих основным направлениям деятельности министерств.
Верхняя палата парламента — Палата лордов — один из наиболее ярких пережитков средневековья, фактически выполняет роль тормоза в отношении законопроектов, принятых Палатой общин. Еще в Акте о парламенте 1911 г. говорилось о намерении «заменить Палату лордов... иной палатой, основанной на начале народного представительства и не наследственной более». Г. С. Гурвич, видный государствовед нашей страны, писал еще в 1927 г.: «Общественное мнение утверждало, что палата общин представляет всех, тогда как палата лордов не представляет никого. Отношения между ними должны были складываться, очевидно, вполне мирно, ибо трудно представить себе ссору между всеми и никем. В действительности, однако, схема эта осложнилась тем, что... палата лордов вполне отождествилась с консервативной партией» 1. С тех пор ситуация не изменилась. В 1993 г. из 1205 лордов, имевших право голосовать, 477 лордов (40%) причисляли себя к консерваторам, 111 — к лейбористам, 272 считали себя беспартийными и 59 были либерал-демократами2.
Палата оказывает несомненное воздействие на законодательный процесс, не только задерживая его, но и влияя, по существу, на рассматриваемые законопроекты. Если в 1945 г. Палата лордов казалась лишенной всякой полезности и полномочий, то сорок лет спустя она стала наиболее активной верхней палатой в мире 3. Активность Палаты резко усилилась после принятия Акта о пожизненном пэрстве. Премьер-министр полу
1 Гурвич Г. С, Политический строй современных государств. Англия. М., 1927. С. 125.
2 The Economist, 1993. May 15.
3 Adonis A. The House of Lords since 1945 // Contemporary Record. Vol. 2. № 3. Automne 1988. P. 6.
1 Adonis A. Op. cit. P. 7.
2 Shell D. The House of Lords: Time for a Change? // Parliamentary Affairs. Vol. 47. № 4. Oct. 1994. P. 733.
чил фактическое право назначать в Палату пожизненных пэров, получивших право участвовать в работе и голосовать наравне с наследственными пэрами. Включение в Палату пожизненных пэров имело цель активизировать деятельность Палаты и в то же время усилить партийные позиции тех или иных правительств. М. Тэтчер в течение 1979—1987 гг. назначила 153 пожизненных пэра, из которых 64 были членами консервативной партии. Всего же с 1958 по 1987 г. было назначено 544 человека, из которых 142 консерватора, 232 лейбориста, 25 либералов и 145 независимых. Активизация Палаты лордов проявилась в увеличении числа ее заседаний, активизации членов Палаты, увеличении продолжительности заседаний. Если в 1959—1960 гг. при числе членов в 907 за два года в заседаниях участвовало 542 члена, выступило 283, средняя цифра присутствия была 136, а число заседаний составляло 450, то в 1985—1986 гг. эти цифры соответственно составляли 1171, 798, 529, 317 и 12131. В конце 80-х годов лорды вносили около двух тысяч поправок в сессию к правительственным законопроектам2.
