Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Согласно Конституции, высшим органом государственной власти был Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Его заседания должны были проходить не реже двух раз в год. Между съездами законодательные функции принадлежали Всероссийскому центральному исполнительному комитету (ВЦИК). Для общего управления делами и руководства отдельными отраслями ВЦИК создавал Совет народных комиссаров (СНК) и народные комиссариаты. На местах власть принадлежала волостным, уездным, городским и губернским (областным) съездам Советов и Pix исполнительным органам — исполкомам. На деле реальная власть конституционных органов государственного управления постепенно ограничивалась органами чрезвычайными, получившими огромное распространение, и партийными.
Например, 11 июня 1918 г. ВЦИК утвердил декрет СНК «Об организации и снабжении деревенской бедноты», согласно которому в сельской местности создавались комитеты деревенской бедноты. Действовавшие на территории РСФСР до конца 1918 г., практически они оказались выше сельских и волостных Советов. В августе 1918 г. была со
здана Чрезвычайная комиссия по производству предметов военного снаряжения при ВЦИК (впоследствии Чрезвычайная комиссия по снабжению Красной Армии). 30 ноября 1918 г. как чрезвычайный государственный орган был создан Совет рабочей и крестьянской обороны, имевший право направлять на места своих уполномоченных с особыми правами. В частности, они могли отстранять и предавать суду любых должностных лиц. В районах, которым угрожала военная опасность, Совет обороны мог создавать революционные комитеты (ревкомы). Последние сосредоточивали в своих руках всю полноту гражданской и военной власти. О степени распространения ревкомов можно судить по тому, что к концу 1919 г. они действовали, иногда на протяжении весьма долгого времени, в 33 губерниях Европейской России.
Естественно, наличие множества распорядительных — советских, военных, чрезвычайных — органов в центре и на местах нередко создавало обстановку многовластия, неразберихи и т. п. В этой ситуации все чаще высшим арбитром выступали органы коммунистической партии. Если говорить о центральной власти, то здесь решающую роль играл Центральный комитет РКП (б). На местах эти функции стремились взять на себя городские и губернские (областные) комитеты партии, что приводило к столкновению партийных и советских работников, ибо никаких традиций и правил еще не существовало. Еще в январе 1918 г. В. И. Ленин говорил, что «Советская власть... выше партий» (Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 35. С. 306). Но уже к концу того же года партийные комитеты фактически узурпировали формальные права Советов, нередко предрешая их постановления по конкретным вопросам. Это объяснялось не только личными амбициями отдельных партийных руководителей, но прежде всего тем, что руководство страны нуждалось в структурах, способных в обстановке войны, сепаратизма, слабости государственного аппарата стать «обручем», стягивающим отдельные территории воедино, и надежным проводником решений центра.
Отношения Советов и партийных комитетов стали предметом обсуждения на VIII съезде РКП (б). В резолюции по организационному вопросу было записано, что «РКП долж
на завоевывать для себя безраздельное политическое господство в Советах и фактический контроль над их работой» и, одновременно, что «свои решения партия должна проводить через советские органы в рамках советской Конституции. Партия старается руководить деятельностью Советов, но не заменять их» (Восьмой съезд РКП(б). Протоколы. — М., 1959. С. 429). Такие «резиновые» формулировки позволяли толковать их смысл достаточно широко в зависимости от личных взаимоотношений, конкретных ситуаций, давая центру дополнительную власть над местными структурами. В целом же развивалась тенденция к укреплению руководящей роли коммунистической партии в отношении советских и других государственных органов. Новая роль партии потребовала создания постоянно действующих руководящих центров: Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК. Будучи формально чисто партийными учреждениями, на деле они принимали решения, касавшиеся компетенции государственных органов. В первую очередь это касалось Политбюро ЦК.
Таким образом, в ходе II периода сложилась определенная структура органов государственной власти и управления. В ее основе формально лежала система Советов сверху донизу. Государственный аппарат строился по отраслевому принципу и охватывал все отрасли хозяйства и культуры. Вместе с тем, компетенция конституционных органов была серьезно ограничена чрезвычайными учреждениями. Надзору за обеспечением законности и соблюдением законов серьезно мешали отсутствие ряда основополагающих документов в этой сфере, множественность контролирующих и распорядительных органов, нечеткость во взаимоотношениях органов власти и управления и т. п. Наконец, в это время начинается процесс формирования такого уникального явления в истории государственного строительства, как «партия-государство».
III период (март 1921 — конец 20-х гг.) — это период новой экономической политики (нэпа), представлявшей собой комплекс мер экономического, политического, идеологического характера. В самом широком плане решение X съезда РКП(б) о замене продразверстки натуральным налогом, ставшее началом перехода к нэпу, и последующие
