Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Государственный совет (27 февраля — 6 октября 1917) — с падением монархии фактически прекратил свою деятельность как официальный властный орган. Являясь верхней палатой Государственной Думы, Г. с. должен был сойти на нет естественным образом.
Временное правительство не предусматривало коренной реорганизации Г. с, однако под влиянием критики социалистов 1 мая была упразднена должность членов Г. с. по назначению. Отметим, что и после проведения этой ре
формы значительное число членов Г. с. продолжало сотрудничать с правительством. Постановлением Временного правительства от 6 октября, в связи с началом выборной компании в Учредительное собрание, полномочия членов Г. с. по выборам были признаны утратившими силу. 13 декабря 1917 г. Г. с. и Государственная канцелярия были упразднены декретом СНК. Делопроизводство Государственной канцелярии было закончено 12 сентября 1918 г.
Демократическое совещание (14-22 сентября 1917)— очередная попытка власти выйти из нового правительственного кризиса, вызванного корниловским выступлением и большевизацией Советов. Было созвано по решению ИК Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Д. с. начало свою работу 14 сентября в Петрограде, в здании Александрийского театра. На нем присутствовало свыше 1,5 тыс. делегатов, которые представляли демократические организации: Советы, армейские комитеты, профсоюзы, кооперативы, городские думы, земства и т. д. По партийной принадлежности среди делегатов С. было 532 эсера, 305 меньшевиков, 55 народных социалистов, 134 большевика, 17 «беспартийных социалистов» и даже 4 кадета. Главной целью Д. с. являлось образование сильной революционно-демократической власти. При этом делегаты должны были ответить на вопрос о целесообразности привлечения к власти цензово-буржуазных эле -ментов.
Д. с. открыл большой речью А. Ф. Керенский, в основном говоривший о корниловском мятеже. В заключение он призвал оставить междоусобицы и разлад, поскольку это играло на руку только контрреволюции.
19 сентября вопрос о власти был поставлен на голосование. За коалицию с цензовыми элементами высказались 766 делегатов, против — 688, воздержались 38. Затем на голосование были предложены 2 поправки: об удалении из коалиции кадетов, замешанных в корниловском мятеже, и об исключении кадетов вообще из коалиции. Обе эти поправки были приняты, после чего на голосование была поставлена резолюция с обеими поправками. Итог оказался парадоксальным: против — 813 делегатов, за — 183, воздер
жались 80. С. зашло в тупик. Это свидетельствовало о глубоком расколе и кризисе революционной демократии, что и привело к провалу работы Д. с. в целом.
После голосования 19 сентября решение вопроса о власти было передано «узкому» составу руководителей С. — его президиуму, ЦК социалистических партий, представителям крупнейших делегаций. Их голосование дало следующий результат: 60-ю голосами против 50-ти прошла резолюция об образовании однородной социалистической власти. Но такой итог не устраивал организаторов С. Новое голосование (56 — за, 48 — против) дало перевес сторонникам пополнения власти цензовыми элементами. На этом же заседании из состава Д. с. было решено выделить Предпарламент — Временный совет Российской республики.
25 сентября под руководством А. Ф. Керенского была образована III по счету правительственная коалиция, куда, наряду с социалистами, вошли и кадеты.
Комиссары Временного правительства (9 марта —
25 октября 1917) — специальные уполномоченные центральной власти. Назначались на самые ответственные участки, им принадлежала ведущая роль в осуществлении политики Временного правительства.
Если в центре структура государственной власти претерпевала незначительные изменения либо оставалась неизменной, то в провинции сложилась иная ситуация. Революция привела к устранению власти губернаторов — высшей административной власти на местах. Вместо них явочным порядком стали появляться комитеты общественной безопасности, временные исполнительные комитеты и т. д., которые создавались демократическими организациями. Эта смена власти произошла без активного участия Временного правительства. 5 марта министр-председатель кн. Г. Е. Львов издал циркулярное распоряжение. По нему губернаторы и вице-губернаторы отстранялись от исполнения обязанностей, а управление временно передавалось председателям губернских земских управ, которые выступали в качестве правительственных К. Они, по словам министра-председателя, являлись не высшей губернской властью, а посредниками («посредствующим звеном») между центром и губерниями.
Правительство активно использовало практику назначения К. разного уровня, пытаясь тем самым контролировать ситуацию на местах. Первые назначения состоялись в начале марта. 9 марта «Вестник Временного правительства» поместил информацию о назначении К. для Дальнего Востока члена Государственной Думы А. Н. Русанова; Иркутской и Забайкальской областей — товарища председателя «Земгора» (Главного комитета по снабжению армии) П. И. Преображенского; Томской губернии — члена Государственного совета А. С. Суханова. Одновременно с этим шел процесс избрания К. (губернских и уездных) местными общественными организациями. В середине апреля они были избраны в 17 губерниях страны.
