Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Жандармские команды расквартировывались по всем губерниям империи, и с 1827 г. вся Россия стала делиться на жандармские округа. Начальник III отделения являлся одновременно и шефом корпуса жандармов. Первым эту должность занял А. X. Бенкендорф.
IV отделение (т. н. Мариинское отделение) было создано из канцелярии императрицы Марии Федоровны (жены Павла I) и ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.
V и VI отделения считались временными. V отделение, возглавлявшееся генералом П. Д. Киселевым, существовало до 1866 г., разработало реформу государственных крестьян, а затем надзирало за ее введением. VI отделение было создано для «водворения в Закавказье прочного устройства», т. е. для разработки административных реформ на Кавказе. Итогом его деятельности стало учреждение кавказского наместничества, после чего, в 1845 г., это отделение было ликвидировано.
В царствование Николая I сложилась практика создания при С. Е. И. В. к. особых высших комитетов, разрабатывавших законопроекты (т. н. Секретные комитеты).
Буржуазные реформы 1860—1870-х гг. почти не коснулись С. Е. И. В. к.: она сохранила дореформенную обособленность, функции и устройство. Довольно активной была деятельность II и III отделений. В аппарате последнего произошли некоторые реорганизации, связанные с перераспределением дел между экспедициями. Так, значительная часть цензурных дел пятой экспедиции в 1865 г. была передана в Главное управление по делам печати Министерства внутренних дел.
В начале 1880-х гг. происходит серьезная реорганизация С. Е. И. В. к. В августе 1880 г. IV отделение преобразуется в самостоятельное высшее учреждение — Собственную Его Императорского Величества канцелярию по учреждениям императрицы Марии — с сохранением прежнего устройства и функций. После передачи в 1880 г. III отделения в МВД и ликвидации в 1882 г. II отделения (его дела были переданы Госсовету) за I отделением осталось название С. Е. И. В. к. (с 22 февраля 1882) с сохранением значения канцелярии царя по различным вопросам, занимавшейся
прежде всего вопросами службы гражданских чиновников и их награждениями. Для заведования делами определения на службу, чинопроизводства, наград и увольнения чиновников до V класса при К. в 1894 г. был учрежден Комитет о службе чинов гражданского ведомства и о наградах, а также Инспекторский отдел. С 1904 г. указы, связанные с государственной службой, чинопроизводством, награждениями, обязательно проходили через С. Е. И. В. к. и уже потом поступали царю. По Указу от 4 мая 1906 г. в К. должны были сосредоточиваться все сведения о службе высших чинов российского государства.
Во главе С. Е. И. В. к. находился главноуправляющий. Царским Указом от 14 мая 1897 г. ему необходимо было «присутствовать в Госсовете и в Комитете министров по рассматриваемым в сих установлениях делам о мероприятиях, имеющих отношение к гражданской службе». По этому же Указу учреждались должности товарища главноуправляющего с правами товарища министра и управляющего делами Комитета о службе чинов гражданского ведомства и о наградах.
С. Е. И. В. к. прекратила свое существование в связи с падением самодержавия в начале марта 1917 г.
Главноуправляющие Собственной Его Императорского Величества канцелярии: Аракчеев А. А. (1812—1825), Муравьев H.H. (1825-1831), Танеев А. А. (1831-1865), Танеев С. А. (1865-1896), Танеев А. С. (1896-1917).
Начальники III отделения: Бенкендорф А. X. (1826 — 1844), Орлов А. Ф. (1844-1856), Долгоруков В. А. (1856 — 1866), Шувалов П. А. (1866-1874), Потапов А. Л. (1874-1876), Мезенцев Н. В. (1876-1878), Дрентельн А. Р. (1878-1880).
Совет министров (1861-1882; 1905-1917) — высший правительственный орган Российской империи. Создан в период подготовки и проведения буржуазных реформ середины XIX в. Первоначально, в октябре 1857 г., был учрежден неофициально. С 12 ноября 1861 г. существовал официально. В его состав вошли министры и приравненные к ним главноуправляющие ведомств, председатели Государственного совета и Комитета министров, а также, по особому назначению царя, другие высшие должностные лица. Пред-
седателем С. м. был сам император, ему же принадлежала инициатива вынесения на рассмотрение заседаний С. м. всех вопросов, в т. ч. дел общегосударственного характера, материалов и годовых отчетов о деятельности ведомств, докладов министров с предложениями преобразований и реформ и др. Через С. м. прошли проекты большинства буржуазных реформ, мероприятий по борьбе с революционным движением.
Основная часть заседаний С. м. была проведена в 1858 —
1864 гг. Затем, по мере проведения реформ и укрепления основ самодержавной власти, его значение стало падать. В 70-е гг. заседания проходили редко, а с 11 декабря 1882 г. прекратились вообще.
Работа С. м. возобновилась в январе 1905 г. В июне — июле 1905 г. он обсуждал подготовленные комиссией А. К. Бу-лыгина проекты нового законосовещательного учреждения — Государственной Думы. Но собирался С. м. эпизодически, действовал на основе прежних архаичных организационных начал, оставался крайне консервативным в выработке важных правительственных решений. Он не был высшим правительственным учреждением, способным координировать и направлять деятельность всех министерств и ведомств. Вот почему председатель Комитета министров С. Ю. Витте и один из министров, А. В. Кривошеий, подготовили проект создания нового правительственного учреждения, на основе которого был составлен Указ 19 октября 1905 г. По этому Указу на вновь создаваемый С. м. возлагалось «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам законодательства и высшего государственного управления...». «Никакая имеющая общее значение мера управления, — отмечалось в Указе, — не может быть принята главными начальниками ведомств помимо С. м.». С. м. рассматривал предварительные предложения начальников ведомств, совещаний и комиссий по вопросам законодательства перед внесением их в Государственную Думу и Государственный совет, всеподданнейшие доклады министров; обсуждал распоряжения начальников ведомств, имевшие общегосударственное значение, предложения министров и главноуправяющих по общему устройству их ведомств и замене главных должностных лиц; утверждал уставы акционерных обществ и др. Он
