Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Толчком к созданию С. к. послужили восстание декабристов и крестьянские волнения 20 —30-х гг. XIX в. К. условно можно подразделить на четыре группы: по разработке мер по укреплению государственного аппарата и сословной организации; крестьянские; по проведению внутриполитических карательных мероприятий; по высшему руководству управлением отдельными национальными окраинами.
Наиболее значительным К. 1-й группы был Особый с. к. (6 декабря 1926 — 1832) во главе с В. П. Кочубеем — председателем Государственного совета. На этот К. Николай I возложил задачи проведения более четкого разделения государственных дел между Госсоветом, Сенатом и Комитетом министров, установления большей согласованности в действиях центральных и местных учреждений, укрепления сословного строя России и др. Из всех многочисленных его проектов были реализованы лишь сравнительно небольшие мероприятия, в т. ч. создание в 1832 г. полупривилегированной сословной группы «почетных граждан».
Главным вопросом в работе С. к. 2-й группы был аграрный. Вслед за обсуждением крестьянского вопроса на заседаниях К. 6 декабря 1826 г. был создан ряд специальных «крестьянских К.» (1828, 1835, 1839, 1842, 1844, 1846, 1847, 1857) для рассмотрения вопроса об облегчении участи крепостных крестьян. С. к. 1835 г. разработал план поэтапного освобождения крестьян; результатом стала подготовка реформы государственных крестьян, осуществленной П. Д. Киселевым. Деятельность крестьянских К. послужила основой для подготовки отмены крепостного права в 1861 г. Последний С. крестьянский к. был создан Александром II 3 января 1857 г. для работы над планом освобождения крестьян и отмены крепостного права. 21 февраля 1858 г. он
был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу во главе со сторонником крестьянской реформы вел. кн. Константином Николаевичем.
К 3-й группе С. к. относились: С. к. о раскольниках и отступниках от православия (1817 — 1855), С. к. в области духовной цензуры (1851 — 1860).
В 4-ю группу С. к. входили: два Сибирских к. (1821 — 1838 и 1852-1864), Кавказский к. (1840-1882), К. по делам Царства Польского (1831 —1841), К. западных губерний (1831-1838), Остзейские к. (1828-1831 и 1849-1850) и др.
В пореформенный период практика создания императором правительственных К. продолжалась, хотя они перестали носить характер секретных и вошли в историю как высшие К. В их числе: Западный к. (1862 — 1865) — чрезвычайный орган для проведения мероприятий по ликвидации последствий польского восстания; Особый к. Дальнего Востока (1903-1905); К. железных дорог (1859-1874); К. Сибирской железной дороги (1892—1905) и др.
Собственная Его Императорского Величества канцелярия (1812—1917) — высшее государственное учреждение Российской империи XIX — начала XX в. В конце XVIII в. оформилась как личная канцелярия императора Павла I. Функции общегосударственного органа приобрела в 1812 г. при Александре I, когда в ее ведение перешли переписка с главнокомадующими, размещение военнопленных, комплектование и квартирование армии, сбор сведений о пострадавших во время войны дворянских имениях и т. д.
Первым главноуправляющим С. Е. И. В. к. был гр. А. А. Аракчеев. Через него к царю поступали доклады и рапорты министров, губернаторов, послов и других чиновников. С. Е. И. В. к. была органом, связывавшим императора со всеми правительственными учреждениями по наиболее важным вопросам внутренней политики. Расцвет ее деятельности пришелся на 2-ю четверть XIX в. — время царствования Николая I. 31 января 1826 г. в составе канцелярии были созданы I и II отделения, 3 июля 1826 г. — III, в 1828 г. — IV, 29 апреля 1836 г. — V, в 1842 г. — VI отделение. Каждое из них составляло самостоятельное высшее государственное учреждение с особым начальником, ответственным только
перед императором, со своими штатами и делопроизводством.
I отделение готовило проекты указов, контролировало исполнение Высочайших повелений министрами и местной администрацией, управляло кадрами чиновников, в т. ч. ведало их назначением, наградами, увольнением и пенсионными делами. В 1846—1856 гг. определением на службу и увольнением чиновников занимался специальный Инспекторский департамент. I отделение возглавлял главноуправляющий канцелярии.
II отделению было поручено осуществить кодификацию всех российских законов. Первым его начальником формально считался профессор Петербургского университета М. А. Балутьянский, но фактическим главой являлся М. М. Сперанский. Под его руководством и при непосредственном участии был составлен общий план кодификации и первое издание «Полного собрания законов Российской империи», а также последующие редакции «Свода законов».
III отделение занимало особое положение в государств енном аппарате Российской империи, став органом политического сыска и следствия, созданным по записке генерала А. X. Бенкендорфа («Проект об устройстве высшей полиции»). Отделение имело весьма широкие обязанности, которые были распределены по пяти экспедициям. Первая, секретная и наиболее важная, вела дела по политическому сыску и следствию, слежке за неблагонадежными, организации обысков и арестов, тюремному заключению и ссылке за политические преступления; вторая занималась делами сектантов, раскольников, преступников по должности и уголовников; третья осуществляла наблюдение за иностранцами, проживавшими в России; четвертая ведала контролем за взаимоотношениями между крестьянами и помещиками. В 1828 г. в III отделении создается должность цензора с помощником, а в 1842 г. — специальная цензурная (пятая) экспедиция, заведовавшая общим наблюдением за периодическими изданиями. III отделение имело собственные исполнительные подразделения в виде воинских соединений корпуса жандармов, созданных в 1827 г. и преобразованных в 1836 г. в Отдельный корпус жандармов.
