Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Во время дворцовых переворотов С. оставался самым стабильным из всех государственных учреждений России, хотя и в нем происходили некоторые изменения. В 1726 г. он получил название «Святейший». В 1744 г. в составе С. была образована Канцелярия синодального экономического управления, куда передавались дела ликвидированной Коллегии экономии. После секуляризации монастырских и церковных земель в 1763 г. заведование ими и проживавшими на них крестьянами было передано в восстановленную на правах центрального учреждения Коллегию экономии. В аппарате С. наметилась тенденция к росту личной власти обер-прокурора, который сосредоточил в своих руках все административное руководство церковными делами и духовенством.
С начала XIX в. наметилась тенденция превращения С. в простое министерство. 24 октября 1817 г. было создано Министерство духовных дел и народного просвещения.
Оно объединило под главенством обер-прокурора С, кн. А. Н. Голицына, три ранее самостоятельных ведомства: С, Главное управление духовных дел разных исповеданий и Министерство народного просвещения. Алпарат С. подчинялся министру через департамент духовных дел. Однако в мае 1824 г. Министерство было расформировано, и С. вновь приобрел статус самостоятельного учреждения. В годы царствования Николая I усилился процесс бюрократизации С. В 1836 г. в его составе оформилось самостоятельное подразделение — канцелярия обер-прокурора, а также два управления — хозяйственное и духовно-учебное. Возросли полицейско-карательные функции С. и его духовная цензура. С 1835 г. обер-прокурор С. входил в состав Комитета министров.
Реформы 2-й половины XIX в. мало коснулись С. В 1885 г. в его составе учреждается Совет по церковноприходским школам — орган надзора за этими учебными заведениями и управления ими. Резко возросла роль обер-прокурора С. К. П. Победоносцева в решении не только церковных, но и общегосударственных дел. Он, по существу, являлся единственным духовником и главным советником императора Александра III, выступая одним из вдохновителей политической реакции и контрреформ 1880-х гг.
В начале XX в. управление С. оставалось, как и прежде, коллегиальным. В состав его коллегии входили постоянные и временные члены высшего духовного звания, назначавшиеся императором, а также обер-прокурор С. и его товарищ, осуществлявшие общий надзор за деятельностью С. Председателем синодальной коллегии являлся санкт-петербургский митрополит.
Сфера компетенции С. в начале XX в. оставалась такой же, как и в XVIII в., и включала:
— дела внутрицерковного управления (служебные отношения, открытие монастырей и приходов, наблюдение за чистотой православной веры, борьба с расколом и прочие дела);
— дела духовно-учебные, т. е. распространение в народе духовного просвещения;
— истолкование религиозных догм, распоряжения по церковной обрядности и молитвам;
— церковную цензуру;
— дела судебные (С. служил высшей инстанцией по отношению к епархиальным судам, в особо важных случаях он выступал в качестве суда первой инстанции);
— административно-хозяйственные дела (назначение и увольнение церковных должностных лиц, заведование церковным имуществом);
— частногражданские дела, главным образом дела по бракосочетаниям и разводам, сомнительным духовным завещаниям и др,
Если коллегия С. пользовалась распорядительной церковной властью, то обер-прокурор был в С. представителем активного светского управления, подчиненным исключительно царю. На должности обер-прокурора и его товарища император назначал лиц светского звания. При Николае II обер-прокурор представлял С. в его сношениях с другими государственными учреждениями, в том числе с Сенатом; имел право посредничества между С. и императором, состоявшее прежде всего в том, чтобы объявлять С. Высочайшие повеления, а с другой стороны — представлять государю отчеты о состоянии церкви и деятельности С.
С. П. С. был упразднен декретом Советской власти 20 января (2 февраля) 1918 г.
Обер-прокуроры Синода (в 1730—1740 гг. должность не была занята): Болтин И. В. (V. 1722-1725), Баскаков А. П. (1725- 1730), Кречетников Н. С. (1740- 1741), Шаховской Я. П. (1741-1753), Львов А. И. (1753-1758), Козловский А. С. (1758-1763), Мелиссино И. И. (1763-1768), Чебышев П. П. (1768-1774), Акчурин С. В. (1774-1786), Наумов А. И. (1786-1791), Мусин-Пушкин А. И. (1791-1797), Хованский В. А. (1797-1799), Хвостов Д. И. (1799-1802), Яковлев А. А. (1802-1803), Голицын А. Н. (1803-1817), Мещерский П. С. (1817-1833), Нечаев С. Д. (1833-1836), Протасов Н. А. (1836-1855), Карасевский А. И. (1855-1863), АхматовА. П. (1863-1865), Толстой Д. А. (1865-1880), Победоносцев К. П. (1880-1905), Оболенский А. Д. (1905-1906), Ширинский-Шахматов А. А. (1906), Извольский П. П. (1906- 1907), Лукьянов С. М. (1907-1911), Саблер В. К. (1911 -1915), Самарин А. Д. (1915), Волжин А. Н. (1915-1916), Ра-ев Н. П. (1916-1917).
Секретные высшие комитеты — временные, периодически создаваемые во 2-й четверти XIX в. при Собственной Е. И. В. канцелярии, немногочисленные по составу оперативные комиссии из особо доверенных высших должностных лиц. Имея совещательный характер, они разрабатывали законопроекты или помогали императору вырабатывать оперативные решения по отдельным, наиболее важным государственным вопросам.
