Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
ведение перешел контроль за чеканкой денег на Монетном дворе. Довольно скоро из временного, чрезвычайного С. превратился в постоянный законосовещательный коллегиальный орган центрального управления России, занявший ключевое положение в петровской государственной системе.
В основу комплектования С. Петром I был положен не прежний принцип знатности, а принцип компетентности, выслуги перед Отечеством и царем. Первоначально в его состав вошли 9 чел.: 3 представителя титулованной знати — князья М. В. Долгорукий, Г. И. Волконский, П. А. Голицын; 3 члена Боярской думы — Т. Н. Стрешнев, И. А. Мусин-Пушкин, Г. А. Племянников; М. Самарин, В. Опухтии, Н. Мельницкий были из дворян.
Организационная структура С. включала присутствие (общее собрание) сенаторов и канцелярию, осуществлявшую делопроизводство. На сенатских присутствиях председательствовал сам царь или назначенный им сенатор. Все вопросы обсуждались коллегиально, и решения принимались в случае единогласного голосования. Первым мнение высказывал младший (по стажу работы и чину) сенатор. При этом нельзя было пользоваться записями и повторять слова предыдущих ораторов.
Канцелярия возглавлялась обер-секретарем (первым эту должность занял А. Щукин) и была поделена на столы со своим штатом подьячих. В частности, связь С. с созданными в 1708 г. губерниями осуществлял губернский стол. Непосредственное исполнение решений С. производилось сенатским экзекутором.
С. являлся также органом надзора за правительственным аппаратом и должностными лицами. Этот надзор осуществляла созданная в марте 1711 г. служба фискалов («фискал» — от лат. «государственная казна»). Институт фискалата, заимствованный из Пруссии, был призван осуществлять борьбу с корыстными должностными преступлениями в самом С. Первоначально эту службу возглавил обер-фискал, назначенный царем. Фискалы должны были тайно за всеми делами в С. «надсматривать и проведывать», выявлять казнокрадство и взяточничество.
Создав первоначально институт фискалов для борьбы с нарушениями в С, Петр вскоре вынужден был распростра
нить эту систему и на другие государственные органы. Обер-фискал поддерживал связь со своими подчиненными через фискальный стол канцелярии С. Доносы фискальной службы рассматривала и ежемесячно докладывала присутствию С. восстановленная в его составе в 1712 г. Расправная палата — особое судебное присутствие из четырех судей и двух сенаторов. Она также рассматривала дела местных судов и администрации. Более четкая правовая регламентация фискальной службы была осуществлена в 1714 г. Фискалам вменялось в обязанность доносить о государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях, выступать в суде в качестве обвинителей. За несправедливые доносы они не наказывались, а за правильные получали вознаграждения, равные половине судебного штрафа с уличенного в преступлении должностного лица.
В 1715 г. Петр I учредил должность генерал-ревизора, или «надзирателя указов», для наблюдения за тем, чтобы в С. не было волокиты и «все исполнено было». В 1721 г. обязанности генерал-ревизора и обер-фискала были возложены на военных: один из штаб-офицеров армии дежурил в С. помесячно для наблюдения за порядком, а «кто из сенаторов бранился или невежливо поступал, того дежурный офицер арестовывал и отводил в крепость, давая, разумеется, знать государю». Новому реформированию контрольная служба подверглась в 1722 г. в связи с общей реформой С.
В 1718 — 1722 гг. в состав С. входили президенты коллегий. Однако в 1722 г. Петр I отменил это положение, признав присутствие президентов в С. нежелательным и неправильным, т. к. оно затрудняло их надзор за коллегиями и отвлекало от непосредственных дел. В его составе остались президенты лишь 4-х важнейших коллегий: Иностранной, Военной, Адмиралтейской и временно Берг-коллегии. После создания коллегий С. был разгружен от множества второстепенных дел.
В 1722 г. С. был реформирован рядом указов императора, превратившись из высшего органа управления государством в высший орган надзора за управлением государства. Теперь его полномочия заключались в контроле за коллегия
ми и другими органами управления, в решении вопросов, находившихся вне их компетенции, в общем направлении административного механизма. Был установлен регламент его работы. Круг вопросов, рассматривавшихся С, оставался довольно широким: анализ материалов, представляемых государю, предварительное решение важнейших государственных дел, поступавших с мест, назначение и выборы высших государственных чинов. С. имел право принимать нормативные акты, но только на основании царских повелений. Изменился порядок формирования состава С: в него могли входить высшие чиновники (по «Табели о рангах» — действительные тайные и тайные советники), не являвшиеся руководителями конкретных ведомств.
Указ 12 января 1722 г. ввел должность генерал-прокурора — главы С. и всей впервые возникшей в России системы прокуратуры. Петр I, представляя сенаторам назначенного на эту должность П. И. Ягужинского, заявил: «Вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания; что он заблагорассудит, то вы и делайте». Ближайшим помощником генерал-прокурора был обер-прокурор. Они получили право председательствовать на заседаниях С, если на них отсутствовал император. Генерал-прокурор по указу государя обязан был «накрепко смотреть, дабы С. в своем звании праведно и нелицемерно поступал». Законодательно его права и обязанности были закреплены Указом от 27 апреля 1722 г. На генерал-прокурора возлагался надзор за всем распорядком работы С: он созывал сенаторов, наблюдал за исправностью посещения ими заседаний, имел право решающего голоса в сенатских приговорах, лично докладывал царю дела С. и передавал последнему волю и распоряжения государя, следил за точным и безволокитным исполнением всех указов. С генерал-прокурором сносились руководители всех центральных и местных государственных учреждений, к нему первому поступали доклады губернаторов. В выполнении функций контроля ему помогали подчиненные обер-прокуроры и прокуроры при коллегиях и в губерниях, осуществлявшие гласный контроль за всем административным аппаратом Российской империи. Негласный контроль стала осуществлять восстановленная при генерал-прокуроре С. служба фискалов (в 1723 г. она была передана
