Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
19 октября 1905 г. Николаем II был подписан Указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». В нем указывалось, что «никакая, имеющая общее значение мера управления не может быть принята главными начальниками ведомств помимо Совета министров». Была учреждена должность премьер-министра (председателя Совета министров). Свободой от его контроля и правом прямого доклада императору пользовались четыре министра: военный, морской, иностранных дел, Императорского двора. Реорганизация министерской системы преследовала решение двух основных задач:
1) объединить деятельность всех М. и ведомств в едином коллегиальном органе, направляющем по единой программе работу всех М.;
2) ввести в постоянную практику министерской системы выработку единого подхода исполнительной власти по
всем вопросам управления страной, а также общего подхода к рассматриваемым в Государственной Думе и Госсовете законодательным проектам.
В годы I мировой войны значение М. в системе центральных органов государственного управления несколько снизилось в связи с созданием в августе 1915 г. Особых совещаний и других органов по руководству военной экономикой. Однако министерская система и порядок работы М. оставались относительно стабильными до 25 октября (7 ноября) 1917 г., когда по решению II Всероссийского съезда Советов Временное правительство было низложено, большинство министров арестовано, а министерская система заменена системой народных комиссаров.
1. Министерство внутренних дел (1802—191?) — главное, самое крупное и многофункциональное М. Российской империи. Закон так определял содержание его деятельности: «Должность министра внутренних дел обязывает его печись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи». В его ведении, наряду с полицейско-карательными функциями, направленными на обеспечение общественного спокойствия и порядка, находились и важные административно-хозяйственные дела. Так, в 1810—1819 гг. в связи с упразднением М. коммерции и образованием особого М. полиции МВД являлось, по существу, ведомством народного хозяйства, занимаясь управлением сельским хозяйством, промышленностью, торговлей. В 1819 г. дела промышленности и торговли были переданы в М. финансов, а МВД стало полицейско-хозяйственным органом с весьма разнообразными функциями. Ему подчинялась и высшая губернская администрация. М. ведало сословными делами, поземельным устройством и общественным управлением всех разрядов крестьян (с 1858), вопросами развития сельского хозяйства, городским строительством (1802—1833, с 1865), медицинского обслуживания, связью, цензурой (с 1863), полицией (до 1810 и с 1819), делами иностранных вероисповеданий (с 1832), административной статистикой (с 1834), земскими делами (с 1864). В соответствии с перечисленными функциями в составе М. создавались департаменты. Таким образом, на протяжении всего XIX в. структура МВД постоянно изменялась.
С начала XX в. и до февраля 1917 г. основными подразделениями М. были: Департамент полиции, Отдельный корпус жандармов, земский отдел, департамент общих дел, Главное управление по делам печати, Главное тюремное управление. Земский отдел ведал земскими хозяйственными делами, следил за управлением всеми крестьянами и органами правительственного надзора за ними, занимался переселенческой политикой, в т. ч. при осуществлении аграрной реформы П. А. Столыпина, и т. д. Главное управление по делам печати осуществляло общую цензуру и надзор за типографиями, печатными изданиями и издательствами, книжной торговлей и библиотеками. Управление имело право с разрешения министра приостанавливать или запрещать выпуск любого издания. При управлении действовал Совет, на заседаниях которого делались доклады и вырабатывались представления о нарушениях цензурных правил, законопроектах по делам печати и цензуры и пр. Главное тюремное управление заведовало местами заключения и пересылкой заключенных. Департамент общих дел ведал делами, не относившимися к какому-либо иному подразделению М., а также делами, подлежавшими рассмотрению в нескольких его подразделениях, делами внутренней жизни М. и его канцелярией. В ведении МВД находились и другие отрасли управления (дела местного хозяйства, почт и телеграфов и др.).
Министры внутренних дел: Кочубей В. П. (8. IX. 1802 — 24. XI. 1807; 4. XI. 1819 — 28. VI. 1823), Куракин А. Б. (24. XI. 1807 — 31. III. 1810), Козодавлев О. П. (31. III. 1810 — 24. VII. 1819), Голицын А. Н. (3. VIII. — 4. XI. 1819), Кампенгау-зенБ. Б. (28. VI. — 29. VIII. 1823), Ланской В. С. (29. VIII. 1823— 19. IV. 1828), Закревский А. А. (19. IV. 1828 — 19. XI. 1831), Блудов Д. Н. (12. П. 1832 — 15. II. 1839), Строганов А. Г. (10. III. 1839 — 23. IX. 1841), Перовский Л. А. (23. IX. 1841 — 30. VIII. 1852), Бибиков Д. Г. (30. VIII. 1852 — 20. VIII. 1855), Ланской С. С. (20. VIII. 1855 — 23. IV. 1861), Валуев П. А. (23. IV. 1861 — 9. III. 1868), Тимашев А. Е. (9. III. 1868 — 27. XI. 1878), Маков Л. С. (27. XI. 1878 — 6. VIII. 1880), Лорис-Меликов М. Т. (6. VIII. 1880 — 4. V. 1881), Игнатьев Н. П. (4. V. 1881 — 30. V. 1882), Толстой Д. А. (30. V. 1882 — 25. IV. 1889), Дурново И. Н. (28. IV. 1889 — 15. X. 1895), Горемыкин И. Л.
