Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Всего в К. об У. было избрано 564 депутата. Представительство внешне выглядело почти всесословным: 161 депутат— от уездных дворян, 216 — от горожан, 66 — от черносошных, приписных крестьян, однодворцев и пахотных солдат, 45 — от казачества, 50 — от нерусских народов, 28 — от государственных учреждений. Екатерина подчеркивала, что выборы организованы так, «дабы лучше нам узнать было можно нужды и чувствительные недостатки нашего народа». Звание депутата давало серьезные привилегии. Депутаты были под «собственным охранением» императрицы, пожизненно освобождались от смертной казни, пыток, телесных наказаний, конфискации имущества, в «какое бы прегрешение не впали» (право депутатской неприкосновенности). Во время работы К. депутатам выплачивалось жалование: дворянам — 400 руб., горожанам — 120 руб., крестьянам — 37 руб.
Процедура выборов предусматривала составление наказов от избирателей. В итоге депутаты доставили в Москву
1465 письменных наказов от различных сословий, в которых отразились конкретные нужды, чаяния и пожелания каждой сословной группы населения.
Торжественное открытие К. состоялось 30 июля 1767 г. В Успенском соборе Кремля была совершена церемония богослужения и приведения депутатов к присяге. 31 июля в Грановитой палате начались рабочие заседания К. Был избран маршал — председатель К. — костромской депутат, генерал-аншеф А. И. Бибиков, который имел право назначать заседания, вести их, вносить и ставить на голосование предложения. Затем был зачитан екатерининский «Большой Наказ» и депутаты преподнесли императрице титул «Великой и Премудрой Матери Отечества», тем самым узаконив ее шаткое положение на престоле.
Большое (общее) собрание К. провело в период с 31 июля 1767 г. по 17 декабря 1768 г. 203 заседания. С декабря 1767 г. заседания были перенесены из Москвы в Петербург, где К. и закончила свою работу 17 декабря 1768 г. Большое собрание обсудило ряд законодательных проблем (законы о. дворянстве, купечестве, судоустройстве), вопросы о положении крестьян и др., много времени уделило чтению наказов. В К. работали также 19 частных депутатских комиссий, готовивших материалы для Общего собрания, в частности первоначальный общий проект нового Уложения, главу о правах дворянства. Периодически в стенах К. раздавались весьма резкие суждения по крестьянскому вопросу, выдвигались различные проекты облегчения участи крестьян. Права дворян и их широкие привилегии подвергались жесткой критике во многих выступлениях депутатов. Обстановка с каждым месяцем накалялась. Маршал А. И. Бибиков неоднократно предлагал Екатерине прекратить работу К. Наконец, воспользовавшись началом русско-турецкой войны, императрица приостановила работу К. на неопределенный срок, официально ее не ликвидировав. Частные комиссии продолжали свою работу до 1773 — 1774 гг.
Таким образом, проработав около 1,5 лет, К. об У. не смогла подготовить новое Уложение, однако дала Екатерине и ее окружению возможность лучше познакомиться с «состоянием умов» в России, а собранные К. материалы облегчили подготовку губернской реформы 1775 г.
Комитет министров (1802-1906) — высшее государственное учреждение Российской империи. Создан по Манифесту Александра I «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. Правовое положение К. м. с самого начала было неопределенным, говорилось только о его создании для рассмотрения «некоторых дел», характер которых не разъяснялся. Более определенно компетенции К. м. были изложены в Законе от 20 марта 1812 г. и коренным образом не менялись вплоть до его ликвидации. Это был высший орган управления типа совещания неограниченного монарха по основным вопросам государственного правления с наиболее доверенными, назначенными им и ответственными перед. ним высшими чиновниками. На его рассмотрение выносились наиболее сложные и запутанные дела, которые министры не могли или не хотели разрешать собственной властью.
В состав К. м. входили председатель Государственного совета, министры, главноуправляющие, отдельные доверенные лица царя. В первое десятилетие своего существования К. м. собирался под председательством царя, а с 1812 г. император назначал на должность председателя наиболее опытных чиновников, занимавших до того министерские и другие высшие государственные посты. С 1865 г. эта должность совмещалась с должностью председателя Государственного совета. И Александр I, и его преемники сознательно противились превращению К. м. в орган действительной координации деятельности министров и усилению его значения в целом, опасаясь превращения его председателя в первого министра и умаления принципа самодержавия. Показателем отношения к нему было то, что его председатель по закону не пользовался даже правом регулярных личных докладов царю, а в 1811 и 1826—1827 гг. даже изучался вопрос об упразднении К. м.
Влияние К. м. на деятельность министерств выражалась в трех формах. Во-первых, он мог обратить внимание императора на необходимость разработки того или иного закона. Во-вторых, мог принимать временные постановления, обязательные для министерств. В-третьих, мог рассматривать многочисленные сепаратные нормативные акты. Также одной из функций К. м. было принятие мер по пометам императора на ежегодных всепод^анейших отчетах
