Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Для решения общих вопросов деятельности Г. Д. при председателе создавалось думское совещание из председателя и его товарищей, секретаря и его товарищей. Все законопроекты, поступившие в Д. из министерств, прежде всего рассматривались здесь. Совещание делало предварительное заключение о направлении проекта в одну из комиссий Г. Д., которые и создавались специально для изучения законопроектов и законодательных предположений. Одни из них были постоянными и формировались согласно Наказу, регламентировавшему работу Д., другие — временными и избирались по постановлениям самой Д. К постоянным комиссиям относились бюджетная, финансо
вая, по исполнению государственной росписи доходов и расходов, распорядительная, редакционная, библиотечная. Основными из временных комиссий можно назвать комиссию по государственной обороне, земельную, по переселенческому делу, по народному образованию, о неприкосновенности личности, по делам православной церкви, по судебным реформам, по торговле и промышленности, по рабочему вопросу, по местному самоуправлению и т. д. Численность комиссий была различной; от 10 чел. (редакционная) до 71 (комиссия по местному самоуправлению III Г. Д.). Многочисленный состав некоторых комиссий диктовался стремлением пропорционально представить в них все фракции, хотя на практике это иногда создавало проблему «лишних», реально не работавших людей. В свою очередь фракции формировали собственные комиссии (для выработки мнений, предложений, замечаний по тому или иному законопроекту, подготовки запросов), которые соответствовали основным думским.
11 номерных отделов Г. Д. рассматривали дела по проверке правильности производства выборов депутатов, их полномочий, вопросы перевыборов депутатов.
Канцелярия вела все производство по делам, поступающим на рассмотрение Д., следила за прохождением дел и законопроектов по инстанциям. Она делилась на несколько отделов: общего собрания и общих дел, законодательный, финансовый.
Об объеме законотворческой деятельности Г. Д. говорят следующие цифры. На рассмотрение I Г. Д. было внесено 29 законопроектов, в т. ч. об обеспечении действительной неприкосновенности личности, о свободе совести, о смертной казни, о помощи голодающим, аграрные и т. д. Утверждено было лишь 2: об отмене смертной казни и о продовольственной помощи голодающим. Они и были направлены в Госсовет. Остальные или вообще не дошли до комиссий, или находились в них вплоть до роспуска Г. Д. Во II Д., помимо некоторых проектов ее предшественницы, не закончивших весь цикл хождения по инстанциям, основной пакет в более чем 30 законопроектов внес П. А. Столыпин. Результативность Д. II созыва в деле их утверждения также можно свести к нулю. В III Г. Д. было внесено и утверждено 2432
проекта, в I и II сессии ГУ Д. — около 2000. Мелкие законопроекты («законодательная вермишель», по меткому выражению Н. А. Хомякова) пропускались достаточно быстро. Например, в 1911 г. были одобрены законопроекты о количестве отпуска дров на приготовление пищи обер-офицерам резервных, запасных и вылазочных батарей, о выдаче вознаграждения людям, призываемым для тушения лесных пожаров, и т. п. Вместе с тем принципиально важные проекты, влиявшие на экономическое и социально-политическое развитие страны, проходили через законодательную машину долго и трудно. Яркий тому пример — судьба буржуазных реформ Столыпина. Фактически лишь один из внесенных им в Д. в 1907 г. проектов — о земельной реформе — был одобрен ею, прошел через Государственный совет и 14 июня 1910 г. получил силу закона. Долго обсуждался и принимался законопроект о страховании рабочих от несчастных случаев и болезней, внесенный в Д. в 1908 г. и утвержденный (в значительно урезанном виде) лишь в 1912 г.
Определенной формой контроля Д. за деятельностью правительства стала практика запросов. Группа депутатов (не менее 30 чел.) имела право обращаться к председателю Совета министров, министрам, главноуправляющим с запросами. Для ответов на них устанавливался месячный срок. Запросы носили не только контролирующий, но и пропагандистский характер. С их помощью фракции привлекали внимание общественности к нерешению или неправильному решению злободневных проблем.
Государственный совет (1810—1917) — высший законосовещательный орган Российской империи. Императорским Указом от 1 января 1810 г. Непременный совет был реорганизован в законосовещательный Г. с, в состав которого входило 35 назначаемых царем «весьма высокопоставленных лиц», и устанавливалось, что «никакой закон не может быть представлен на утверждение императору помимо Госсовета».
Роль Г. с. не всегда была одинакова. Изначально предусматривалось рассмотрение в нем всех законопроектов перед их Высочайшим утверждением. Поскольку законодательная
функция в России всецело принадлежала монарху, Г. с. имел только совещательный голос, его постановления назывались мнениями, а их принятие или непринятие определялось волей царя. Внесение законопроектов в Г. с. осуществляли министры по повелению императора. С. рассматривал и административные вопросы: сметы и сверхсметные предложения, уставы различных обществ, штаты тех или иных учреждений.
