Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
сложная многоступенчатая система выборов. Сельские и хуторские крестьянские сходы выбирали десятидворников, те на волостных сходах — уполномоченных, последние на уездных сходах — выборщиков от волостей. По рабочей курии каждый завод, фабрика, предприятие горно-заводской промышленности, железнодорожная мастерская с числом рабочих мужского пола от 50 до 1000 чел. (остальные промышленные предприятия права голоса своим рабочим не давали) избирали одного уполномоченного. Наиболее крупные предприятия избирали уполномоченного от каждой тысячи рабочих. Уполномоченные всей губернии собирались на губернское собрание уполномоченных от рабочих, на котором избирались выборщики для участия в губернском избирательном собрании. Выборщики губернии от всех курий избирали установленное законом количество членов Г. Д. на губернском избирательном собрании.
Из общего числа 5990 выборщиков в I Г. Д. крестьянам было отдано 2532 выборщика (42,2 %), землевладельцам — 1955 (32,6 %), городским избирателям — 1352 (22,6 %) и рабочим — 151 (2,7 %). Вместе с тем избирательного права лишались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие действительной службы, около 2 млн. рабочих, ряд национальных меньшинств. К выборам во II Г. Д. (январь — февраль 1907) были приняты «сенатские разъяснения», вносившие существенные уточнения в избирательный закон. Было определено, что крестьяне могли избирать только по своей курии даже в случае приобретения ими земли, а рабочие ни в коем случае не имели права избирать по городской курии. Выборы в III и IV Г. Д. проходили на основании Высочайшего манифеста от 3 июня 1907 г. «О роспуске Государственной Думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу» и нового избирательного закона. Число выборщиков было коренным образом перераспределено в пользу помещиков и крупной буржуазии, при этом городская курия делилась на курии 1-го разряда (крупная буржуазия) и 2-го разряда (мелкая буржуазия и городская интеллигенция). Теперь в курии землевладельцев один выборщик приходился на 230 избирателей, в 1-м разряде городской курии — на 1000 избирателей, во 2-м разряде — на 15 000, в крестьянской курии — на 60 000, в
рабочей — на 125 ООО. Таким образом, землевладельческая курия и крупная буржуазия избирали 2/3 всех выборщиков, а на долю крестьян и рабочих приходилось около четверти выборщиков. Сильно сокращалось представительство от национальных окраин. Польша вместо 37 депутатов могла избирать только 14, Кавказ вместо 29 депутатов — 10. Народы Средней Азии, Якутии, кочевники Астраханской и Ставропольской губерний и нерусские народности Забайкалья вообще лишались депутатских мест, т. к. не достигли «достаточного развития гражданственности». С. Ю. Витте признавал, что «новый выборный закон исключил из Думы народный голос, т. е. голос масс и их представителей, а дал только голос сильным и послушным». Общее число депутатов сокращалось до 442 чел. Выборы в IV Г. Д. осуществлялись хотя и по тому же избирательному закону, но в иной общественно-политической ситуации (рост общественного движения, падение правооктябристского большинства в конце работы III Г. Д.). Вновь были применены «сенатские разъяснения», ограничивавшие число избирателей от «нежелательных» социальных слоев и усилившие представительство, напр., духовенства.
Начало процесса оформления многопартийности и рождения политических партий в России начала XX в. явилось причиной пестрого и сложного состава Г. Д. по партийному признаку (см. прил., табл. 1).
Срок работы Г. Д. составлял 5 лет. Государь специальным указом мог досрочно распустить ее и назначить выборы в Д. нового созыва. Продолжительность сессий и сроки перерыва в работе Г. Д. также опеределялись Высочайшими указами. Д. состояла из общего собрания, канцелярии, отделов и комиссий.
Общее собрание рассматривало все важные вопросы, обсуждало и принимало решения по законопроектам, избирало из своей среды председателя (см. прил., табл. 2), двух его товарищей (заместителей), секретаря (главу канцелярии) и его товарищей, комиссии и отделы. Выборы проводились закрыто (тайно) в два этапа: сначала собирались и подсчиты-вались записки с именами кандидатов; затем кандидаты, имена которых прозвучали в большинстве записок, поочередно баллотировались шарами (белый шар — избиратель
ный, черный — неизбирательный). Поскольку все кандидатуры предварительно согласовывались между фракциями большинства, выборы проводились быстро и без прений.
Общее собрание рассматривало каждый законопроект в трех чтениях: первое из них было общим, второе и третье — постатейными. Собственный законодательный почин Г. Д. ограничивался требованием, чтобы каждое предложение исходило не менее чем от 30 депутатов. Оно сообщалось соответствующему министру и обсуждалось на общем собрании. Если признавалась желательность законопроекта, в министерстве начиналась его разработка. В случае отказа министра от подготовки закона Д. могла начать ее в одной из своих комиссий.
На председателя Г. Д. возлагалось: ведение общего собрания (как правило, обсуждавшего важные вопросы, обычные заседания вели товарищи председателя); наблюдение за порядком; руководство сношениями Д. с другими правительственными учреждениями; назначение пристава Д. и его помощников для поддержания порядка; доклад о действиях Г. Д. царю. Председательствующий на собрании был вправе делать выступающим замечания, ставить вопрос об удалении из собрания на срок до 15 заседаний недостойно ведущих себя депутатов. Возражать против действий председательствующего и выступать, не получив слова, не мог никто из депутатов. Поскольку председателю не разрешалось вставлять в речь оратора комментарии по существу вопроса, он мог выразить свое мнение, записавшись в общую очередь, и на время выступления передавал ведение собрания другому.
