Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Ближняя канцелярия (1699-1719) — орган административно-финансового контроля за деятельностью государственных учреждений России. Учреждена Петром I при Боярской думе в 1699 г. для осуществления финансового контроля за приходом и расходом денежных средств всех приказов. В состав Б. к. вошли ближайшие сподвижники царя, на заседания приглашались и члены Боярской думы. Начальником Б. к. Петр назначил думного дворянина, своего наставника Никиту Зотова.
С 1704 г. функции и состав Б. к. расширились. Она стала местом постоянных заседаний Боярской думы и начальников приказов. Заседания проходили 3 раза в неделю и в них принимало участие 10 — 20 чел. С 1 января 1705 г. по распоряжению Петра в Б. к. велся журнал, в который вносились все именные указы царя. С 1708 г. (после учреждения губерний в России) заседания Б. к. приобрели регулярный характер, т. к. сюда ежемесячно, в обязательном порядке, поступали финансовые отчеты всех губерний и приказов. На их основе Б. к. составляла годовые и текущие балансовые ведомости, представлявшиеся царю. Б. к. также осуществляла контроль за выполнением госучреждениями решений Консилии министров.
Б. к. просуществовала до учреждения коллегий, выполняя с 1711 г. (после создания Сената) лишь функцию финансового контроля за расходованием государственных
116
средств. В 1719 г. она была ликвидирована в связи с образованием Ревизион-коллегии.
Бурмистерская палата (1699-1709) — от нем. «бурмистр» — «начальник города», центральное финансовое учреждение России (Казначейство).
В результате реформы центрального управления 1699 — 1709 гг. в Москве была учреждена Б. п., получившая в 1700 г. название «Ратуша». Ее задачами являлись упорядочение поступления в казну прямых налогов и выработка общих условий развития промышленности и торговли в городах.
В своей работе Б. п. опиралась на подчиненные ей выборные посадские органы — земские избы. Президент и члены Б. п. (бурмистры) избирались населением посадских городских слобод и купеческими корпорациями. Таким образом, это был выборный коллегиальный орган самоуправления посадского (городского) населения. Одновременно Б. п. управляла московским посадом, выполняя функции не только центрального, но и местного органа власти. С учреждением губерний в 1708—1710 гг. финансовые функции Б. п. и земских изб отошли губернаторам, и в связи с этим она потеряла значение центрального государственного учреждения, став местным органом самоуправления — Ратушей Москвы.
Верховный тайный совет (1726-1730) — высшее государственное учреждение Российской империи. Был создан 8 февраля 1726 г. Указом императрицы Екатерины I. Возник на базе неофициального совета сановников в ходе борьбы различных группировок аристократии за власть. Вначале в состав В. т. с. вошло 7 человек, большинство из которых были сподвижниками Петра I: А. Д. Меншиков, Ф. М. Апраксин, Г. И. Головкин, А. И. Остерман, П. А. Толстой. Итогом компромисса неродовитого дворянства с родовой знатью стало включение в В. т. с. князя Д. М. Голицына. В С. также входил зять Екатерины I герцог Карл Голштин-ский. Официально председателем В. т. с. была сама императрица, но фактически его возглавлял Меншиков. По замыслу учредителей, В. т. с. должен был вывести всесильного фаворита из-под официального контроля Сената, удовлетворить
оскорбленные чувства аристократии, допустив ее к верховной власти, примирить новую знать со старой.
По закону он имел лишь совещательный характер и создан был «токмо ея величеству ко облегчению в тяжелом ея правительства бремени» при решении важных внешних и внутренних государственных дел. Однако благодаря тому, что характер деятельности и пределы компетенции С. не были точно определены, на деле он стал высшим органом государственной власти и управления, занимаясь вопросами внешней политики, назначением высших чиновников, финансовым управлением, отчетностью Ревизион-коллегии, рассмотрением жалоб на действия Сената, подбором кандидатур в сенаторы и другими делами, изымавшимися, по усмотрению его членов, из ведения Сената. Все остальные высшие органы управления Российской империи находились в подчинении В. т. с, который, по Указу императрицы от 4 августа 1726 г., приобрел и законодательные полномочия: исходившие от него законодательные акты приравнивались к именным императорским.
В 1726 г. состоялось 125 заседаний С, в 1727 г. — 165. В экономической сфере он продолжал политику Петра I: поощрял частную инициативу в области промышленности, отменил некоторые казенные монополии и внутренние торговые пошлины и т. д., но одновременно, в противовес петровским начинаниям, запретил частным владельцам приобретать земли с крестьянами, снижал таможенные ставки на некоторые импортные товары и пр.
Уже при Екатерине I в В. т. с. постоянно шла борьба за влияние, прежде всего между А. Д. Меншиковым и П. А. Толстым. Меншикову удалось добиться перевеса: царица согласилась на брак наследника, царевича Петра, с дочерью светлейшего князя, а вскоре Толстой и его сторонники оказались в ссылке.
Во время правления Петра II (1727—1730) руководящую роль в В. т. с. стала играть старая родовая знать в лице князей А. Г. и В. Л. Долгоруких и Д. М. Голицына. В начале сентября 1727 г. А. Д. Меншиков по решению «верховников» был выведен из состава В. т. с. и указом Петра II отправлен вместе со всей семьей в ссылку, где в 1729 г. скончался. Однако молодой император ограничил и деятельность само
