Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Консервативно-охранительная линия в государственном управлении, наметившаяся в послевоенный период царствования Александра I, усилилась при его младшем брате Николае I (1825— 1856). Новому императору досталось весьма запутанное и «недоделанное» наследие, а декабристские выступления конца 1825 — начала 1826 г. окончательно и надолго похоронили возможность осуществления каких-либо либеральных реформ в России, в первую очередь, в сфере государственной власти и управления.
Внутренне организованный, до мозга костей военный человек, Николай был убежден в великом предназначении и роли самодержавного монарха. Всякая мысль о возможности как-то ограничить монаршую волю была ему абсолютно чужда. Поэтому вполне закономерно, что идеологической основой его царствования стала теория «официальной народности», разработанная министром народного просвещения графом С. С. Уваровым. Незыблемость устоев самодержавной власти была юридически еще раз подтверждена им в вышедшем в 1832 г. «Своде законов Российской империи», первая статья которого гласила: «Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его власти не токмо за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Николай считал своей первейшей обязанностью во всем следовать букве принятого закона, и не случайно именно им была завершена кодификация российского законодательства, начатая еще Петром I. Наряду со «Сводом законов» в 15 томах — главным действующим источником российского права в XIX в., возвратившимся из ссылки в 1821 г. М. М. Сперанским было подготовлено «Полное собрание законов Российской империи» в 45 томах, включившее более 30 тысяч законодательных актов с 1649 г. по 1825 г.
Практически сразу после вступления на престол Николай начал усовершенствование существовавшего до него порядка управления, который, как он считал, не мог обеспечить стабильность жизни России. Главной опорой императора в решении этой задачи стала бюрократия, игравшая к концу его правления решающую роль в государственной жизни. При этом всю государственную деятельность Николая и его бюрократического окружения отличал крайний консерватизм.
Сурово расправляясь с носителями либеральных идей, объявив преступной идею конституции и всесословного представительства для государственной системы России, император сделал все, чтобы сосредоточить рычаги управления в своих руках. Эта тенденция нашла воплощение в необычайно высоком статусе, который получила личная канцелярия царя. Именно она стала высшим государственным органом в николаевской России и получила официальное, довольно длинное название — «Собственная Его Императорского Величества канцелярия» (С. Е. И. В. Канцелярия — эта аббревиатура довольно часто встречалась в официальных документах того времени). Через Канцелярию Николай управлял страной, реализовывал распорядительные функции по отношению к другим государственным органам (центральным и местным), осуществлял тотальный полицейский контроль за обществом.
В связи с таким высоким положением Канцелярии была понижена роль других центральных учреждений: Государственного совета, Комитета министров, Сената, ограничены функции министерств. На особом положении находились лишь Министерства внутренних и иностранных дел, военное, морское и созданное в августе 1826 г. Министерство Императорского двора. Происходила милитаризация министерств и других ведомств: 27 февраля 1834 г. вышел Указ об обязательном ношении мундиров по типу военных во всех государственных учреждениях.
В целом во 2-й четверти XIX в. в сфере государственного управления произошли изменения, приведшие к сверхцентрализации и бюрократизации всего государственного аппарата, к созданию жесткого авторитарного полицейско-бюрократического государства, облик которого не вызывал симпатий среди самых широких слоев российского общества. Самодержавие как абсолютистская форма правления достигло при Николае I своего апогея, утратив, однако, способность к модернизации и приобретая кризисные черты.
2-я половина XIX в., определяемая современными историками как российский «неоабсолютизм», была периодом незавершенных буржуазных реформ Александра II (1855 — 1881) и контрреформ его сына Александра III (1881 — 1894).
Буржуазные реформы 1860 — 1870-х гг., направившие Россию на путь капиталистического развития, объективно поставили самодержавие перед необходимостью изменения всей системы государственной власти и управления, формирования основ буржуазной, конституционно-представительной демократии и создания соответствующих ей государственных институтов. Подготовка и проведение реформ вызвали к жизни слой так называемой «либеральной бюрократии», которая стала основной движущей силой реформаторства царя-освободителя, обладавшего способностью, несмотря на свой консерватизм, ценить умных и образованных людей, умевшего прислушиваться к их мнению и привлекать к государственной деятельности. Либеральные бюрократы: братья Н. А. и Д. А. Милютины, П. А. Валуев, П. А. Шувалов, великий князь Константин Николаевич и др. — выступили с проектами модернизации государственной системы России без радикальных, революционных преобразований. Осознавая неэффективность существующей государственной структуры, они предлагали императору не заниматься очередным перекраиванием государственных учреждений, а осуществить обновление общей формы самодержавия.
