Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Для решения возникавших межведомственных вопросов периодически, по мере надобности, созывались совещания министров. Они проходили под председательством самого императора и получили неофициальное название Комитета министров.
Второй этап министерской реформы (1809—1812) связан с именем видного государственного деятеля, крупного реформатора России М. М. Сперанского (1772— 1839). Сотрудничавший еще с членами Негласного комитета, он в 1807 г. стал статс-секретарем Александра и вскоре получил от него поручение подготовить проект государственных реформ в России, в котором бы нашла воплощение идея «единства закона и управления», т. е. самодержавного управления, опирающегося на твердые основания закона. Осенью 1809 г. Сперанский представил императору обширное «Введение к уложению государственных законов».
Исходным моментом этого документа было создание эффективного механизма управления, основанного на сочетании монархического правления и выборного представительства сословий, разделение и взаимодействие трех верти
калей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Монарх по-прежнему оставался главой Российского государства, источником, носителем и выразителем державной власти во всей ее полноте: «все действия порядка законодательного, судного и исполнительного восходят к державной власти и от нее изливаются».
В целях же усовершенствования этого образа верховного правления, придания ему законного характера автор считал необходимым создание выборной Государственной думы — законодательного собрания во главе с председателем-канцлером, назначаемым императором. Исполнительная власть при этом сосредоточивается в министерствах и Комитете министров, а Сенат выполняет функции высшей судебной инстанции. Сформированный монархом Государственный совет должен был соединять все три звена управления, осуществляя их единение согласно воле государя, и выполнять связующую роль между верховной властью и всеми структурами управления. Весь этот институт державного правления надлежало закрепить на принципе законности, «облечь правление самодержавное всеми, так сказать, внешними формами закона, оставив в сущности ту же силу и то же пространство самодержавия». Таким образом, в своем проекте М. М. Сперанский попытался своеобразно соединить традиционную для России идею верховенства самодержавной власти и европейскую идею разделения ветвей власти.
После двухмесячного, почти ежедневного обсуждения с глазу на глаз со Сперанским нового плана государственного устройства царь утвердил его в октябре 1809 г. Однако сильное противодействие, оказанное придворным окружением Сперанскому, недоброжелательное отношение к нему высшей бюрократии, открыто высказывавшиеся им симпатии к французам и Наполеону накануне войны и некоторые другие обстоятельства заставили осторожного Александра пойти лишь на частичные преобразования, что, естественно, нарушило стройность и целостность проекта. Из обширного плана были реализованы только идеи учреждения Государственного совета и усовершенствования министерской системы.
Императорским указом от 1 января 1810 г. был создан законосовещательный Государственный совет из 35 высоко
поставленных сановников. М. М. Сперанский до своей отставки в декабре 1811 г. занимал должность Государственного секретаря. Принятое 25 июня 1811 г. «Общее учреждение министерств» завершило министерскую реформу и было дополнено «Учреждением Комитета министров» от 20 марта 1812 г. В нем содержался более подробный перечень функций этого высшего органа управления и уточнялся его состав. Таким образом, был юридически оформлен созданный еще в 1802 г. Комитет министров. На этом время александровских либеральных реформ и приобщения России к европейским идеалам гражданского, правового государства закончилось.
Намерение Александра превратить Сенат в «верховное место империи, которому бы подчинялись все присутственные места», осталось нереализованным, и на втором этапе реформ он превратился в орган надзора за соблюдением законодательства и высшую судебную инстанцию, сохраняя эту роль на протяжении всего своего последующего существования.
Во время Отечественной войны 1812 г. оформилась Его Императорского Величества канцелярия во главе с графом А. А. Аракчеевым. По мере нарастания консервативных настроений Александра I ее роль в решении государственных дел повышалась.
В целом же период 1801 —1825 гг. вошел в историю как этап несостоявшихся либерально-конституционных преобразований. Реформаторство осталось незавершенным, а созданная система центральных государственных учреждений способствовала централизации и упорядочению административного управления, основанного, по европейским образцам, на принципе единоначалия. Создание министерской системы вело к формированию огромного чиновничье-бюрократического аппарата. Новая система государственного управления по-прежнему оставалась инструментом, хотя и более совершенным, реализации неограниченной власти самодержавного монарха, Вместе с тем осуществленные реформы и методы управления Российской империей дают основание говорить о том, что в эти годы функционировал режим «авторитарного либерализма», являвшийся развитием екатерининского «просвещенного абсолютизма».
