Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Важное место в истории России того времени общепризнанно занимает последняя из названных Комиссий. В ее задачу входило подготовить новый свод законов Российской империи вместо устаревшего Соборного Уложения 1649 г. Для организации работы Комиссии об Уложении Екатерина в 1765 г. составила специальный «Наказ» — инструкцию, в которой нашли отражение вопросы особенностей государственного правления, судопроизводства, положения сословий в обществе и взаимоотношений с ними монарха и др., а также изложены общие принципы, которыми должна была руководствоваться Комиссия при составлении нового законодательства.
Однако попытка создания на высшем уровне представительного органа с законосовещательными функциями и планы составления нового российского законодательства закончились неудачей. К такой деятельности оказались не готовы ни депутаты, ни сама императрица. В декабре 1768 г. Комиссия была распущена, но собранные и частично
обработанные ею материалы затем легли в основу реформы местного управления (1775).
В результате этой же реформы к середине 1780-х гг. резко сократилось число коллегий. После перераспределения отраслевых хозяйственных функций между центральными и местными органами управления, а также в связи с необходимостью экономии средств остались только четыре из них: Адмиралтейская, Военная, Иностранных дел и созданная в 1763 г. Медицинская. Функции местного значения из ликвидированных коллегий были переданы в губернские органы, а функции общегосударственного масштаба — в Сенат, который Указом от 15 декабря 1763 г. был реформирован и разделен на 6 департаментов (в дальнейшем в его составе появились и специальные отраслевые экспедиции). Таким образом, в екатерининскую эпоху Сенат стал высшим административно-хозяйственным и судебным государственным учреждением.
Коллегиальный принцип в работе государственных учреждений все более уступал место принципу единоначалия: управление отдельными звеньями госаппарата поручалось компетентным чиновникам, ответственным перед императрицей за вверенный им участок государственной деятельности. Текущие общегосударственные дела решались государыней в ходе совещаний Совета при Высочайшем дворе, созданного в 1769 г. и состоявшего из высших должностных лиц. Совет собирался по инициативе Екатерины по мере надобности и являлся «испытательным полигоном» для проверки реакции на задуманные ею государственные реформы.
В целом же осуществленные императрицей преобразования в государственной сфере слабо напоминали идеи западноевропейских философов-просветителей. Столкнувшись с реальной российской действительностью и утвердившись на троне, Екатерина полностью отказалась от конституционно-монархических планов и пошла по пути создания такой государственной структуры, которая определила упрочение абсолютизма в стране.
Правление Павла I (1796— 1801) связано с рядом принципиальных шагов, предпринятых верховной властью с целью укрепления и возвышения самодержавия.
Во-первых, самодержавная власть в Российской империи вновь получила наследственный, т. е. легитимный, характер. По утвержденному Павлом в день коронации, 5 апреля 1797 г., «Акту о порядке престолонаследия», вместо петровского порядка произвольного назначения императором наследника устанавливался порядок перехода престола по прямой линии от отца к старшему сыну, «дабы государство не было без наследника, дабы наследник был назначен всегда законом самим, дабы не было ни малейшего сомнения, кому наследовать».
Система престолонаследия основывалась на следующих принципах. Порядок наследования устанавливался законом и был един для всех лиц царствующего дома. По Закону «Об учреждении императорской фамилии» его членами признавались лица, происшедшие от императорской крови в законном браке. Право на наследование престола обусловливалось исповеданием православной веры и принадлежало прежде всего старшему сыну царствующего императора, а после него — его мужскому поколению. По пресечении этого поколения наследование престола переходило в род второго сына царствующего императора.
Во-вторых, при Павле произошла целенаправленная сверхцентрализация власти и управления в руках монарха, оттеснение дворянской аристократии от решения государственных вопросов, полный отказ от екатерининского «просвещенного абсолютизма». Павел, обиженный матерью и убежденный, что она украла у него престол, хотел перечеркнуть все, что было создано ею. Стараясь контролировать все происходяшие в государстве процессы, он пытался создать единый и энергичный порядок управления страной, где каждая мелочь должна была регламентироваться и подчиняться воле самодержавного монарха. В этой связи огромное значение приобретал генерал-прокурор Сената, в руках которого находился контроль за всеми важнейшими отраслями управления и который стал правой рукой императора. На эту должность был назначен кн. А. Б. Куракин. Роль Сената как правительственного органа резко упала, за исключением его Тайной экспедиции, которая сохраняла особое место в государственной структуре России как орган политического сыска и суда. Была сведена до минимума и
