Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
наследии престола» он утвердил право российского императора по собственной воле и усмотрению назначать наследника, что означало разрыв с принципом божественной благодати, нисходящей на государя. Воля монарха признавалась единственным юридическим источником закона в государстве. Он также являлся единственным главой всех государственных учреждений, верховным судьей и юридическим главой церкви.
Сложившаяся система управления: Сенат, Синод, Кабинет, коллегии и другие центральные учреждения, губернаторы, воеводы и все остальные местные управленческие структуры — стали носить характер исполнительных, подчиненных императору органов. Эта дворянско-чиновничья монархия, с одной стороны, опиралась на «просвещенный абсолютизм», философию естественного права, а с другой — была регулярным военно-полицейским государством, фискальные функции которого пронизывали все стороны жизни общества и бюрократического аппарата.
После смерти Петра I на протяжении почти 40 лет, традиционно называемых периодом дворцовых переворотов, во властных структурах Российской империи шла борьба двух начал: бюрократического и аристократического. «Новое» дворянство в лице преемников и сподвижников Петра, сторонников его реформ, и старая знать, потерявшая привилегии в эпоху петровского реформаторства, боролись за полноту своей власти или за право влиять на монарха. Отсюда — в значительной мере — постоянные изменения в структуре государственных органов, отсюда — и частая смена самодержцев.
Семь монархов сменились за этот период на российском троне. Их неустойчивое положение и кратковременность правления позволили появиться в государственной структуре петровского абсолютизма временным государственным учреждениям, через которые придворные фавориты (Мен-шиков, кн. Долгорукие, Бирон, Миних и т. д.) пытались ограничить императорскую власть в свою пользу. Таковыми были Верховный Тайный совет при Екатерине I и Петре II (1726— 1730), Кабинет министров при Анне Иоанновне (1731 -1741), Кабинет ее Величества при Елизавете Петровне (1741- 1756). Наделенные широкими полномочиями, эти
чрезвычайные органы брали на себя роль выразителей монаршей воли, а зачастую — и законодательные права, функции же Правительствующего Сената постоянно перекраивались, вплоть до низведения его статуса до уровня коллегии. Уничтожались одни государственные органы, их место занимали другие. Так, в 1726 г. была ликвидирована Тайная канцелярия, в 1729 г. — Преображенский приказ, в 1731 г. их заменила Канцелярия тайных и разыскных дел. Годом ранее в составе Юстиц-коллегии были созданы особые подразделения: Сыскной и Судный приказы. Таким образом, система органов тайного политического сыска и суда, обеспечивавших безопасность устоев абсолютизма, не теряла своего значения и в послепетровской России. Военно-полицейский характер государственной системы сохранялся и совершенствовался.
Усиливались и финансово-фискальные функции государства, что, в частности, выражалось в создании многочисленных центральных органов этого направления. В 1729 г. была создана Канцелярия конфискации, обеспечивавшая конфискационные акции по приговорам суда. Через год возник Долгиный приказ, цель которого заключалась в проведении полицейских акций в отношении должников, неплательщиков и банкротов. Ужесточение налоговой политики проявилось в создании в 1727 г. Доимочной канцелярии, переименованной затем в Доимочный приказ. Она занималась взысканием с населения недоимок по налогам. Еще в 1726 г. была образована Коллегия экономии, находившаяся в ведении Синода, в задачу которой, кроме всего прочего, входил сбор налогов в государственную казну с архиерейских, монастырских и синодальных владений. Для эффективного управления придворным хозяйством, штатами, крестьянами, землями в 1726 г. появилась Главная дворцовая канцелярия. Одновременно рос корпус чиновничества, обслуживавшего государственные структуры (несмотря на все попытки сократить финансовые издержки на госаппарат).
В целом же, при всех изменениях, нововведениях и усовершенствованиях, осуществлявшихся в эпоху дворцовых переворотов в системе государственной власти и управления, Россия продолжала оставаться абсолютной монархи
ей и основная структура государственного здания петровского абсолютизма сохранялась.
Новые шаги в модернизации и рационализации государственной структуры Российской империи были сделаны в царствование Екатерины II (1762— 1796), которая попыталась утвердить в государственном строе страны принципы «просвещенного абсолютизма». Главная ее цель состояла в том, чтобы приспособить феодальную абсолютную монархию к начинавшим объективно развиваться в российском обществе буржуазным отношениям. В основу первоначальных грандиозных планов императрицы легли идеи Монтескье, Руссо, Дидро, Вольтера о «просвещенном государстве». Во главе его должен стоять просвещенный монарх, задачей которого является создание справедливого государства, основанного на буржуазных ценностях: гражданском равенстве, свободе личности, неприкосновенности частной собственности, законности и т. д. Для реализации этих идей были созданы специальные Комиссии — временные органы, которым предстояло установить пределы «законной власти монарха и правительства». В 1762 г. была создана Комиссия о коммерции, в 1763 г. — Комиссия о церковных имениях, в 1767 г. — Комиссия об Уложении.
